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　　一、起草背景

　　在我国经历了快速城镇化后，中央城市工作会议提出，我国城市发展已进入新的发展阶段，今后城市工作的核心思想是“完善城市治理体系，提高城市治理能力，提升城市品质、特色和竞争力”。由于城市治理工作繁复，涉及公共和私人利益博弈等内容，仅靠规划和自然资源局的工作，难以落实城市精细化治理。重点地区总设计师制度是落实城市重点地区统筹工作的一个抓手。

　　作为广东省第三大经济体，现有佛山城市形态与经济发展水平不相匹配，功能上中心不强、高端要素承载力不足，面貌上普遍呈现“城不城、乡不乡”，与先进城市相比差距较大。 2021年11月佛山市第十三次党代会召开，党代会报告提出，要回应群众期待，用绣花功夫把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，努力打造宜居宜商宜业宜游城市。为加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，提出在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度，优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空间立体性、风貌整体性。

　　二、文件依据

　　为进一步促进我市城市空间形态提升，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中共中央国务院188博金宝,188博金宝网页建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委188博金宝,188博金宝网页进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》（建科〔2020〕38号）、《广东省城乡规划条例》、《中国共产党佛山市第十三次代表大会报告》等法律、法规、规章及政策文件的精神，结合我市实际，制定本办法。

　　三、主要内容

　　《办法》包含制度总则；管理体制；组成和选聘；具体工作和要求；设计师的管理和监督；附则六个部分，共十五条。

　　（一）总则

　　总则部分共包含三条。分别就编制目的，办法的适用范围，以及制定本办法的原则等方面进行了说明和规定。

　　本办法适用于我市重点地区首席设计师的选聘、管理工作。

　　通过本《办法》的制定，明确重点地区的定义、首席设计师的适用范围和参与的具体事务，把政府公共部门和首席设计师建立契约式合作关系，为重点地区内的建设项目提供全链条的技术咨询，作为行政审批和决策的重要参考依据。

　　（二）首席设计师的管理体制

　　首席设计师的管理体制部分条文一条（共包含四个小点）。规定了制度的管理主体是市自然资源主管部门，负责首席设计师的统筹指导工作；实施主体是各区政府/管委会，负责辖区内首席设计师的选聘管理的具体工作（需由市级主导的重点地区除外）。根据首席设计师与各相关职能部门职责的关联度，具体责任分工分成四类：

　　（1）区人民政府负责制定首席设计师制实施细则或服务方案，明确首席设计师的牵头及配合管理部门（可委托或授权重点地区统筹建设管理部门¹负责执行），具体负责首席设计师的选聘委托及后期组织协调和管理监督工作。实施细则或服务方案须同步征求市自然资源主管部门意见。

　　（2）区自然资源部门负责划定各区重点地区范围，在征得市自然资源主管部门同意后报各区政府备案。在重点地区范围编制控制性详细规划、城市更新单元规划、城市设计及出具规划条件、建筑景观设计方案审查及核发规划许可等阶段应同步征求首席设计师意见。

　　（3）区住房和城乡建设部门在勘察设计、历史文化保护、市政设施等方面有具体建设管控要求的，可根据项目实际需求在年度工作清单中明确需要咨询首席设计师的工作内容。区交通运输、城管执法、水利等部门对于涉及重点地区工程建设类项目的规划研究和工程设计等，均可根据项目实际需要在年度工作清单中明确需要咨询首席设计师的相关工作内容。

　　（4）各区交通、城市管理和综合执法、水务等部门对于涉重点地区工程建设类项目的规划研究和工程设计等，均可根据项目实际需要在年度工作清单中明确咨询首席设计师的相关成果方案。

　　佛山高新区管委会和佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会等可参照各区人民政府制定首席设计师制实施细则及落实管理区域内首席设计师的选聘管理工作。

　　（三）首席设计师的组成和选聘

　　首席设计师的组成和选聘部分共包含二条，明确了首席设计师和技术团队的要求，以及首席设计师的产生和选聘工作的相关规定。

　　规定首席设计师由领衔设计师和技术团队组成。领衔设计师应是具有行业影响力的规划、建筑、景观设计领域知名人物。技术团队由规划、建筑、景观、生态、交通、市政等多专业的技术人员或联合体组成，技术团队应具备行业领先水平，熟悉地方建设条件，提供高品质、全方位的本地化服务。

　　规定首席设计师采用公开招标方式产生和在公开招标前所需准备的材料和明确职责分工。

　　（四）首席设计师的工作和要求

　　首席设计师的工作和要求部分共包含二条内容。内容规定了规定首席设计师参与的具体工作事项和工作要求等内容。

　　明确了首席设计师具有三大服务内容，一是技术牵头方，协助政府部门搭建开放的技术平台，组织开展相关研讨协调会；针对建筑与城市空间及公共活动关系等建设内容提出技术意见。二是技术审查方，对建设用地规划条件制定、设计招标需求文件和在建设项目建筑景观设计方案审查及核发建设工程规划许可、建设工程施工许可等阶段提出优化建议。三是其他需首席设计师介入的研究课题和建设事项。

　　明确了首席设计师按三大原则要求开展工作，一是年度工作内容实行工作清单制；二是参与全链条环节提供城市规划建设方面的专业技术意见；三是首席设计师提交书面意见时应签名并加盖印章。

　　（五）首席设计师的管理和监督

　　监督检查部分共包含六条内容。内容规定了规定首席设计师的咨询意见的影响作用、服务周期、人员变更、费用和责任、履约评价及考核等内容。

　　要求首席设计师服务周期一般为2年，根据工作需要在符合政府采购规定前提下可以续期（不超过2年）。在服务周期内的领衔设计师原则上不允许变更。首席设计师的所有咨询行为均应符合国家法律、法规，并承担法律责任，杜绝一切徇私舞弊与不公正行为。各区政府/管委会与首席设计师签订的合同中应具备履约评价、考核及奖惩条款内容。各区政府/管委会根据合同的约定对首席设计师的行为实施监管，并在每个服务年期末内对首席设计师进行履约评价及考核。

　　（六）附则

　　规定了办法实施的实施时间，有效期为三年，本办法由佛山市自然资源局解释。

　　四、文件制定意义

　　本办法明确首席设计师的适用范围和参与的具体事务，把政府公共部门和首席设计师建立契约式合作关系，为重点地区内的建设项目提供全链条的技术咨询，作为行政审批和决策的重要参考依据。

　　办法贯彻中央和省委、省政府188博金宝,188博金宝网页对城市与建筑风貌加强管理的要求，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度。通过《办法》的要求，可更好地对城市优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空间立体性、风貌整体性。

　　五、文件性质

　　   本《办法》属于部门规范性文件。

¹指各区政府委托或授权对重点地区进行统筹管理市政基础设施建设工程和土地开发建设的职能部门或机构。