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　　一、编制背景

　　实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、提升生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。“三线一单”是生态环境保护制度的一项硬约束，党中央国务院多项重大区域发展、生态环境保护政策中将“三线一单”作为重要工具，并纳入“十四五”规划的重要工作任务。

　　按照生态环境部统一部署，全国分两批开展“三线一单”编制工作，第一批长江经济带11省（市）及青海省于2017年底启动。广东省作为第二批19个省（自治区、直辖市）之一，于2018年11月启动编制工作，2020年12月发布了《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》（粤府﹝2020﹞71号，简称“省管控方案”），并要求各市分批次在今年6月底前完成市级管控方案的发布。我市自2019年以来，深入开展“三线一单”编制工作，在贯彻落实《省管控方案》及有关管理规定基础上，编制形成《佛山市“三线一单”生态环境分区管控方案》（简称“管控方案”）。

　　二、编制依据

　　(一)《中共中央 国务院188博金宝,188博金宝网页全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

　　(二)《188博金宝,188博金宝网页印发〈“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）〉的通知》（环办环评〔2017〕99号）

　　(三)《188博金宝,188博金宝网页印发〈“三线一单”编制技术要求（试行）〉的通知》（环办环评〔2018〕14号）

　　(四)《188博金宝,188博金宝网页印发〈区域空间生态环境评价工作实施方案〉的通知》（环办环评〔2018〕23号）

　　(五)《广东省生态环境厅188博金宝,188博金宝网页印发广东省区域空间生态环境评价工作方案的通知》（粤环函〔2019〕503号）

　　(六)《广东省人民政府188博金宝,188博金宝网页印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（粤府〔2020〕71号）

　　(七)《佛山市生态环境局188博金宝,188博金宝网页印发<佛山市区域空间生态环境评价工作方案>的通知》(佛环〔2019〕129号)

　　(八)《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（佛府〔2021〕6号）

　　三、188博金宝,188博金宝网页适用范围

　　《管控方案》适用于本市行政区域，应作为各区人民政府、市直相关部门规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用，严把生态环境准入关。各级人民政府要以“三线一单”为基础，深化国家和省的环评改革措施，着力构建“三线一单”、区域环评、规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的固定污染源全链条环境管理体系，不断提升环境监管效能。

　　四、188博金宝,188博金宝网页实施主体

按照生态环境部“国家顶层设计、省为主体、地市落地”的工作要求，市级人民政府是《管控方案》的实施主体。《管控方案》经省生态环境厅组织审核后，由市人民政府发布实施，各区人民政府、市直相关部门共同实施，确保“三线一单”成果落地应用。

　　五、188博金宝,188博金宝网页主要目标及“三线”划定

　　（一）主要目标。提出到2025年建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善；到2035年生态环境分区管控体系巩固完善，生态环境质量根本好转。

　　（二）生态保护红线及一般生态空间。全市生态保护红线暂采用2020年广东省人民政府报送自然资源部、生态环境部的版本，即全市陆域生态保护红线面积占全市陆域国土面积的8.93%，待生态保护红线评估优化工作完成后，进行动态更新；划定一般生态空间201.42平方公里，占全市陆域国土面积的5.30%，一般生态空间后续与发布的生态保护红线进行衔接。

　　（三）环境质量底线。提出全市水环境质量和环境空气质量持续改善、土壤环境质量稳中向好等目标要求。环境质量底线具体目标与后续发布的生态环境保护“十四五”规划、上级下达的考核目标保持一致。

　　（四）资源利用上线。衔接能源、水资源、土地资源的总量和强度“双控”管理和岸线资源管理要求，提出达到或优于国家下达的目标要求，按省规定年限实现碳达峰。资源利用上线具体目标与后续相关部门发布的“十四五”规划文件、上级下达的考核目标保持一致。

　　 六、188博金宝,188博金宝网页环境管控单元划定

　　依据编制技术指南和技术要求，通过开展生态空间识别、水、大气、土壤环境评价、自然资源开发利用评估，确定生态环境及自然资源管控分区，综合各管控分区拟合行政村、乡镇、街道、省级以上产业园区等行政边界，全市共划定96个环境管控单元。其中，优先保护单元43个，占国土面积的17.85%，各区均有分布，主要涵盖生态保护红线、一般生态空间、饮用水水源保护区、环境空气质量一类功能区等区域。重点管控单元42个，占国土面积的66.35%，各区均有分布，主要包括工业集聚、人口集中、环境质量超标、可能影响饮用水源安全、布局比较敏感、扩散条件较差区域。一般管控单元11个，主要分布在三水区、高明区和顺德区，占国土面积的15.80%，为优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。

　　七、188博金宝,188博金宝网页生态环境准入清单

　　通过梳理国家、省、市各级各类政策法规、规划计划等文件，紧扣“粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心”发展定位，以“三线”成果识别出的突出环境问题为导向，集成“三线”各要素分区管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控及环境风险防控等四个维度，建立“1+3+96+N”生态环境准入清单体系。“1”为全市总体管控要求，“3”为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元总体管控要求，“96”为全市96个环境管控单元的差异性准入清单，“N”为对应生态、水、大气、土壤等生态环境要素及自然资源管控分区的具体管控要求清单。

　　八、188博金宝,188博金宝网页动态调整机制

《管控方案》实施动态更新调整，原则上每5年按照省的评估更新和动态调整机制。5年内，因法律、法规、国家和地方重大发展战略、国土空间规划、区域生态环境质量以及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等发生重大变化，需要调整“三线一单”成果的，按省规定程序调整更新。

　　九、188博金宝,188博金宝网页成果数据应用平台

　　按照生态环境部相关管理规定，省生态环境厅将依托“数字政府”一体化平台，建立全省“三线一单”成果数据应用平台，我市《管控方案》成果体系将嵌入该平台，实现成果体系一张图应用。

　　附件：术语和定义

　　附件

　　术语和定义

　　1．生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的重要陆域、水域和海域区域。生态空间包括生态保护红线与一般生态空间。

　　2．一般生态空间：指生态保护红线之外具有重要生态功能或生态环境相对敏感区域，是维系生态安全格局的重要组成部分。该区域以生态保护和提供生态产品为主要功能，原则上按照限制发展区进行管理，严格控制开发强度，强化生态功能保育。

　　3．生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

　　4．环境质量底线：指按照地表水、大气、土壤及近岸海域环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状，衔接地表水、大气、土壤及近岸海域污染防治行动计划等相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的空间准入、污染物排放控制等要求。

　　5．资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，充分衔接水资源、能源、土地资源、岸线资源等“总量—强度”双控要求，提出的各要素分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

　　6．环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、水、大气、土壤等生态环境要素管控分区及重点资源利用管控分区，拟合乡镇、街道、工业园区、城市规划区等行政边界，划定的分类分级、功能明确、边界清晰的环境综合管控单元。

　　7．生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控等方面确定的生态环境管控要求。我市建立“1+3+96+N”生态环境准入清单体系：“1”为全市总体管控要求，“3”为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元总体管控要求，“96”为各环境管控单元的差异性准入清单，“N”为对应生态、水、大气、土壤等生态环境要素及自然资源管控分区的具体管控要求清单。