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　　一、编制的背景和目的 

　　随着社会经济和城市规模的高速发展，我市城市基础建设处于高峰期，城市面积不断扩大，由建筑施工引起的扬尘污染已成为我市大气可吸入颗粒物污染的主要原因之一。据不完全统计，我市有5000余个施工工地，由于部分建筑工地施工过程中围挡、覆盖措施、防护措施不到位，施工过程产生的扬尘未得到及时妥善处理，漂浮于空中，加重了空气的污染。城市的扬尘污染问题已愈来愈威胁到人民群众的身体健康，因此扬尘污染防治工作已成为改善大气质量的重要举措。 

　　佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议于2017年11月6日通过的《佛山市扬尘污染防治条例》（下称条例），业经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2017年11月30日批准，自2018年1月1日起施行。《条例》细化了全市各部门扬尘污染防治工作的职责，体现了扬尘污染防治工作坚持政府主导、预防为主、防治结合、属地管理、公众参与的原则。为做好条例实施工作，佛山市环境保护局结合我市实际，制定了《佛山市扬尘污染有奖举报奖励办法（送审稿）》（下简称《办法》）。 

　　二、制定《办法》的依据 

　　《佛山市扬尘污染防治条例》第七条规定“市人民政府应当建立健全扬尘污染防治与管理投诉、举报和奖励工作制度。任何单位和个人有权向环境保护主管部门或其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门投诉举报扬尘污染行为，有权向有关部门投诉举报各级人民政府、环境保护主管部门以及其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为。” 

　　《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果等情况，查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。 

　　三、主要内容及需要说明的问题 

　　（一）明确扬尘有奖举报的适用范围，扬尘污染的定义以及扬尘污染有奖举报的具体情形 

　　《办法》的第二条规定“本办法适用于本市行政区域内的扬尘污染”，并进一步明确“扬尘污染定义为建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料运输与堆放、预拌混凝土生产、市容保洁、绿化作业等活动以及因裸露地面在自然力或人力作用下产生颗粒物对大气环境造成的污染。” 

　　第三条规定“本办法所指扬尘污染有奖举报情形包括： 

　　1.建设工地出入口未硬底化，工地没有设置或未使用冲洗设施，车辆带泥上路，施工工地出入口通道有泥浆、泥土； 

　　2.建设工地大面积干燥裸土且未覆盖； 

　　3.施工作业、拆除作业时没有采取洒水、喷淋、湿法施工等防尘措施，导致扬尘的； 

　　4.贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等堆场（仓库），对易产生扬尘的物料未密闭或者未采取有效措施防治扬尘污染，出入口通道有散落物料； 

　　5.装卸易产生扬尘的物料未密闭或者采取吸尘、喷淋等防尘措施，导致扬尘的。” 

　　（二）明确举报方式、举报信息要素和举报受理原则、要求 

　　1.188博金宝,188博金宝网页举报的方式，《办法》的第四条规定，举报扬尘污染，可以选择电话、微信或网页举报的途径，并进一步细化了举报指引。 

　　2.188博金宝,188博金宝网页举报时需提供的信息，《办法》的第五条规定，“提供被举报单位名称、违法事件发生地点、时间、主要违法事实及照片（或视频）、资料等相关证据，以及本人姓名和本人实名登记的手机号码等”。 

　　3.188博金宝,188博金宝网页举报的受理原则，《办法》的第六条规定：“有奖举报应提供具体时间、具体位置、主要问题等信息，其中工地扬尘应尽可能准确提供工地名称、施工单位；通过微信或网页举报，应提供能清晰反映举报事实和被举报对象的录像资料或照片并注明拍摄时间（年、月、日、时）和地点等信息；举报案件被查处且结案后，再次涉嫌扬尘污染违法的，可以继续举报；对同一天同一地点的举报事项有多人举报的，最先举报者为有效举报人，由受理扬尘污染有奖举报的相关部门按照接到举报的时间先后顺序确定。 

　　考虑到建筑工地施工作业活动时间的不稳定性、即时性，被举报对象在执法人员查实前可能已停止环境违法行为，为鼓励公众参与环保监督的积极性，在举报信息真实的情况下，《办法》规定“对举报内容属实，但被举报对象在执法人员查实前已停止环境违法行为的，计入有效举报。”办法还规定，举报人在举报时没按第五条规定提供相应信息、举报事实不清、违法主体难以确定的均不在奖励范围。” 

　　（三）188博金宝,188博金宝网页举报信息受理、核实和处理的规定 

　　《办法》第七条规定，“本办法由市12345平台统一受理全市扬尘污染有奖举报。市12345平台在受理扬尘污染有奖举报后转相应区12345分平台派单，区12345分平台根据扬尘污染问题的类型和区相关职能部门的分工，派发至区相关职能部门核实、办理。区相关职能部门应于收到区12345分平台派发工单22小时内反馈初步意见，包括初步核实、办理意见（须包含是否受理、受理和办结时限规定，办理方法和程序等承诺）；区相关职能部门应于收到区12345分平台派发工单5个工作日内反馈该宗举报案件的奖励办理情况，由佛山市政府12345平台工作人员在24小时内告知市民。”《办法》还规定：各部门的办理时限与市政府12345平台运行管理办法有关诉求类工单时限不相一致的，依照市政府12345平台运行管理办法有关诉求类工单时限进行调整、办理。 

　　《办法》第八条规定，扬尘污染有奖举报的核实、办理按《佛山市扬尘污染防治条例》第五条扬尘污染防治责任分工和第二十九条实施相对集中城市管理行政执法的有关规定，以谁查处、谁核实奖励为原则，落实到各区城市管理执法主管部门及住房城乡建设主管部门、交通运输主管部门、环境保护主管部门、水行政主管部门、城市绿化行政主管部门、煤炭经营监督管理部门、市容环境卫生主管部门、国土资源主管部门等其他负有扬尘污染监督管理职责的部门。 

　　（四）188博金宝,188博金宝网页奖励标准和领奖方式 

　　《办法》第九条规定，“对举报内容属实的举报人，由各区相关职能部门对举报人进行奖励。每宗有奖举报奖励举报人100元电话费充值卡，由相关部门直接充值到举报人实名登记的手机号码”。并明确，鼓励各区根据实际情况提高奖励标准，对有奖举报奖励品的审批及发放流程等具体细节，由各部门制定规范。 

　　（五）有奖举报的保障、监督措施 

　　《办法》第十条至十二条规定，“有奖举报奖励经费应纳入各区财政预算安排，相关职能部门应将有奖举报奖励经费纳入部门预算并向同级财政部门提出申请，按预算管理的规定安排和使用。相关职能部门应做好奖品发放情况的登记，作为下一年申请有奖举报奖励经费的重要依据。相关职能部门应严格按照有关规定对举报奖励经费进行管理。各级审计、财政部门应对举报奖励经费的使用情况加强监督检查，做到专款专用。” 

　　扬尘污染有奖举报涉及的扬尘污染违法行为的查处，按照《佛山市扬尘污染防治条例》有关条款执行。核实、处理扬尘污染有奖举报的相关职能部门应当每季度公示上一季度的有奖举报奖励情况、查处结果。 

　　为保障有奖举报工作的正常开展，各级人民政府应根据实际需要解决受理扬尘污染有奖举报相关职能部门的人员编制、经费。 

　　（五）其他规定 

　　《办法》第十三至十五条，明确了举报人需对举报内容的真实性负责，同时要求相关职能部门要采取对举报人严格保密的措施。举报人不得借举报之名故意捏造、诬陷或者进行不正当竞争，违者依法追究其法律责任。明确“各相关部门系统在职干部职工及其直系亲属、其他负有环境保护监管职责的行政部门工作人员的举报不适用本办法。各级审计、纪检监察以及其他负有监管职责的部门可适时对各职能部门奖励举报人的情况进行监督检查”。 

　　《办法》第十六条明确由市环境保护局负责解释。鉴于目前已经有较多市民通过各种渠道举报扬尘污染，为了进一步提高市民举报扬尘污染的积极性，鼓励公众广泛参与扬尘污染防治监督管理，加强社会监督。建议本办法发布后尽快试行实施。