上栗县地处江西省西部，萍乡市北部，属丘陵山区，为萍水和栗水的源头。这两条溪流洪水特性属典型的“易涨易退”山溪性洪水。山丘洪灾暴发迅猛，历时虽短，但破坏性极大。2008年5月27日晚至28日晨，上栗县遭受了特大暴雨。面对突如其来的特大山洪灾害，在中央、省、市的正确领导下，上栗县委、县政府提前预警，靠前指挥，科学安排，全县上下团结一致，迅速行动，及时排险，将灾害造成的损失减少到最低限度，做到特大洪灾夜间倒塌房屋千余间人员零伤亡，得到了中央及省委、省政府领导的充分肯定。胡锦涛总书记6月18日对上栗县在特大洪灾中及时安全转移群众、没有造成人员伤亡给予了高度评价。回良玉副总理6月6日在视察上粟洪涝灾区后作出重要指示，要求认真总结上栗县预警、排险、避险的成功做法与经验。江西省委苏荣书记获悉灾情后，高度关注，对上栗的防汛救灾工作给予了充分肯定，并要求抓住关键，把握好防汛救灾的主动权。吴新雄省长、熊盛文副省长对上栗抗洪救灾工作高度重视，分别作出重要批示。
汛情、灾情及其特点
1.汛情。受高空低槽东移和中低层切变，以及地面冷空气南下影响，2008年5月27日晚约9时至28日晨约7时，上栗县普降暴雨，局部大暴雨到特大暴雨。这次暴雨历时短，强度特大，降雨范围集中。上栗镇、金山镇、桐木镇、鸡冠山乡、鸡冠山垦殖场降雨量均超过240毫米。此次强降雨单位时间连续降雨量为上栗县百年未遇。县城75%以上面积受淹，街道水深达1 5米。枣木水库水位急剧上升6米，溢洪道过水深1.05米，超历史最高洪水位0.25米。栗水从28日凌晨1时到6时平均上涨2.6米，行洪最窄处上涨近4米，沿河两岸房屋一楼均被淹。
2.灾情。强降雨导致山洪暴发，造成了非常严重的洪涝灾害。据统计，上栗县47万人就有20.1万余人受灾，17万人饮水困难。全县水浸居民5 000余户，倒塌房屋l 659间，其中倒塌居民住房1 311间。县城2 100余间商铺有1500余问受淹，货物损失严重。县供水公司被淹，城市供水被迫中断。水田过水面积5 767公顷，受淹面积2 000多公顷，其他农作物受损l 333公顷，因灾死亡大牲畜2 265头（只）。损坏倒塌桥梁38座，水淹损毁道路132处，共计14 8公里。电线倒杆312根，断线130余处，损毁变压器23台。农田水利设施损失尤为严重，损毁渠道26.96公里，受损山塘186座，倒塌2座较大山塘，冲毁陂坝30余处。损坏农村饮水管道6公里，淤塞水井260余口，损坏农田灌溉抽水机站2座。250余家企业受损，因山体滑坡等原因倒塌仓库、厂房13余万平方米。全县直接经济损失2.1亿元，其中水利基础设施损失8 000余万元。
山洪灾害应对情况
1.及时预测预警。5月26日，省、市气象部门多次组织业务人员进行会商，分析历年汛情走势，预计27日至28日萍乡市自北向南有一次大到暴雨过程，局部有大暴雨和强雷电、短时强降水等强对流天气，其中27日晚到28日是局部大暴雨和强对流天气的重点发生时段。会商之后，萍乡市迅速将预报天气情况向各县（区）党委、政府及防汛部门，以及近百个服务单位进行通报，并要求加强对山塘、水库安全巡视及防洪工作的安排部署，随时做好启动应急预案的准备。同时，通过移动、联通、小灵通手机发布预警信息，接收短信人次为36万；26、27日连续两天在市电视台4个频道滚动播出天气预警信息，并通过广播电台同步播出。气象、水务部门切实做好雨量和水量的监测。28日凌晨，上栗县鸡冠山、桐木、金山等乡镇场雨量站的监测数据不断攀升。
2.启动应急预案。上栗县防汛抗旱应急指挥部接到汛情后，立即召开会议，紧急启动防汛应急预案，要求各级防汛责任部门坚持24小时值班，确保汛情及时上报，政令畅通。山洪灾害发生后，上栗县委、县政府召开抗洪紧急会议，成立了抢险救援组、医疗服务组、后勤保障组、道路安全保障组。县级领导火速赶赴各自挂点乡镇组织抗洪抢险。要求重点企业尤其是花炮和煤炭企业、重点地段、重点库区派专人值守，加强巡查，做到问题早发现，险情早排除；要求全县1 284名“群众贴心人”迅速到各挂点自然村，采取分片包干、包户、包人头的办法，对需要临时转移安置的群众，逐家逐户叫醒熟睡居民，共组织转移群众2 300余人，确保了人民群众生命安全。同时，切实落实防汛物资，组织抢险队伍，确保抢险救灾物资有保障。
3.上下沟通调度。上栗县政府应急办加强对各乡镇受灾情况的紧急调度，并迅速上报萍乡市。萍乡市政府应急办立即将上栗县遭受洪灾的情况报告市委、市政府和省政府应急办、省防汛抗旱应急指挥部。萍乡市委刘和平书记迅速率部分党政领导亲临上栗县抗洪抢险一线，在险情最严重的上栗镇水源村等地现场指挥救援，同时组织部分市直干部赶赴灾区支援抗洪救灾，火速调集2艘冲锋舟支援上栗县营救被困群众。省防汛抗旱应急指挥部迅速派出工限组到上栗县指导抗洪救灾工作，先后实地察看了枣木水库和上栗镇重灾区，井要求进一步搜寻被困群众，确保群众全部安全转移，确保抗洪救灾工作取得全面胜利。
4.部门协同作战。为了应对山洪灾害，上栗县紧急调集县直机关干部和武警、消防等应急分队共1 200余人，投入抗洪抢险。气象部门继续加强对天气的预报，及时向各级领导和社会提供天气信息；水务部门密切监测雨情汛情，并对所有山塘水库进行排险；财政部门紧急筹备下拨100万元资金，保证救灾物资和灾民食宿；卫生部门及时派出医疗小分队进人各受灾点，保证灾民的健康；电力、电信部门派出故障排查抢修小分队，保障电力、通信；交警、交通、公路部门全力保障道路畅通，并及时对危桥危路进行排查，设置标志，专人看护，架设简易桥；公安部门全力投入抢险，加强灾区巡逻，维护社会秩序；县政府应急办每2小时刊发一期《应急信息》通报灾情，指导救灾。
5.严防次生灾害。洪水消退后，上栗县各级各有关部门及时组织人员进行安全隐患排查，劝导群众撤离危房，全力保障灾民基本生活和防止发生次生灾害。卫生防疫部门在灾情发生后2日之内就筹措好消毒药品和器械，并对灾区进行了全面消毒，不留死角。对饮用水源污染严重的地方，采取集中供水的方式提供饮用水，确保受灾群众饮用水的安全。对学校、幼儿园、水厂和5个受灾严重的乡镇场采取重点防疫措施，随时监控疫情，实现了大灾之后无大疫。
6.开展恢复重建。灾后，上栗县积极组织生产自救。一是确保灾后农村饮水安全。2008年，上栗县投入饮水安全工程资金1 854万元，争取中央国债资金834.4万元，建成44处集中供水工程，解决了全县9个乡镇、44个行政村、46 369人的饮水安全。争取了中央新增2008年度农村饮水安全项目投资2 884.4万元，根据上级有关的要求，将计划分解到99个行政村。目前，各个行政村的饮水安全工程已基本完成。二是抢修恢复水利等基础设施。投入水利建设资金1 500万元，完成修复大小水利工程800处，完成土石方90万立方米，共维修渠道18公里、山塘213口、水井330口、陂坝10座、水电站2座、农村饮水管道5公里，清理水库溢洪道5座，清理土方淤泥12万余方。新增有效灌溉面积57公顷，改善灌溉面积180公顷，改造中低产田533公顷，治理水土流失面积42公顷。三是抓好烟花爆竹企业排险复产工作。上栗县共有烟花爆竹企业1 051家，从业人员20余万人。在这次特大洪灾中，有数百家花炮企业的厂房、仓库、产品受损，花炮原材料受潮，极易引发安全事故。为确保花炮企业安全和支持花炮产业的健康发展，县委、县政府要求花炮安监部门、各乡镇场主要领导及所有安监干部下到企业，了解灾情，加强监管，排查隐患，特别是药物、亮珠、黑火药的储存和烟花仓库受损情况等。严格按照烟花爆竹相关标准，对受潮的药物及半成品进行销毁，确保了604家受灾花炮企业及时排险复产。四是推进煤炭企业的安全生产工作。为确保煤矿的安全生产，上栗县及时派出工作组，并聘请专家到所有煤炭企业进行安全排查，督促煤矿及时清除矿井内的淤泥、积水等，14家煤矿企业全部通过排险验收复产。同时，全力打好瓦斯治理、水患防治两个攻坚战，组织开展专项行动，对全县31家高瓦斯矿井和16家水患矿井进行整治，严厉打击非法生产现象，保持了安全平稳态势。
几点启示
1.加强气象、水文预测预报工作。气象部门根据实时监测数据，提前准确预测到5月27日至28日萍乡市普降暴雨，局部大暴雨到特大暴雨。萍乡市主要领导在得到气象部门雨情报告和未来5小时内上粟县有大到暴雨后，立即致电上栗县委、县政府，要求加强与气象、水务部门联系，加强指挥调度，及时撤离群众。在特大暴雨来临，河水暴涨，水务部门密切监测水情变化。抗击“5·28”特大山洪灾害表明，防汛抗洪必须加强气象、水文监测站网基础设施建设，提高气象、水文监测和研判水平，尤其要加强短历时、局地强降雨的预测预报工作，为夺取抗洪救灾胜利赢得宝贵时间。
2.建立山洪灾害防御责任制。为应对山洪灾害，上栗县在已制订《上栗县防汛抗旱应急预案》基础上，又制订了《上栗县防御山洪灾害预案》，对各有关部门、单位防范和应对山洪灾害职责进一步作了明确，建立健全了山洪灾害防御责任制。在抗击“5·28”特大山洪灾害中，由于气象部门预报准确及时，各级各有关部门防汛责任落实，乡村因地制宜利用广播、高音喇叭、敲锣、呜钟、吹哨、逐户通知等手段将预报预警信息及时传递给群众，提前作好了防灾各项准备，在抵御山洪灾害中抓住了主动权，虽夜间遭受特大暴雨袭击，但没有造成人员伤亡。实践证明，树立以防为主、主动避险、科学防控的理念，加快山洪灾害预警系统建设，落实山洪灾害防御责任制，提前转移危险区群众，是做好防汛抗灾最有效的办法。
3.加强基层防汛组织建设。2007年，按照江西省防汛抗旱应急指挥部统一部署，上栗县将防抗旱汛机构延伸至乡镇，即在乡镇设立防汛抗旱办公室，由乡镇分管领导任主任，配备专职副主任，汛期配备1～2名经过专业培训的固定工作人员。乡镇防汛抗旱办公室的建立，确保了信息的快速上传下达和基层防汛责任制的落实。将防汛抗旱机构延伸到乡镇，是江西省防汛抗洪工作取得显著成效的重大措施之一，解决了小型防洪工程安全监督工作不能到位，灾情险情信息不能快速反映到决策层，有关肪汛抗旱、山洪灾害防御等知识难以深入宣传贯彻到基层乡、村、组的难题。在这次抗击“5·28”特大山洪灾害中，乡镇防汛抗旱机构在组织抗洪抢险救灾、提前转移群众和及时掌握险情灾情等方面发挥了不可替代的重要作用，有效地减少了人员伤亡。
4.建立水库安全管理员巡查报汛制度。上栗县46座小型水库，都聘用了1名专职安全管理人员，实行了安全管理员巡查报讯制度，2座中型水库成立了管理中心，水库安全管理人员工资除省补助外由县级财政负担，确保了每座水库均有人负责日常管理、汛期巡查和报汛等工作。在这次特大山洪来临时，桐木镇蕉源村多宝寺水库（小二型）出现险隋，严重威胁大坝安全和水库下游群众l 200余人。水库安全管理员高度负责，在险情报告与处理方面发挥了重要作用，确保了大坝安全。上栗县48座中小型水库、7 700口山塘和41.5公里的河堤经受住了百年一遇的特大洪灾考验，安全管理员在险情的及时发现、及时处理方面功不可没。
5.提高防汛抗灾综合能力。上栗县在提高防汛抗灾综合能力方面着力抓好四项工作。一是抓水库除险加固。该县集中精力、财力、物力，打好险病水库歼灭战，到2007年底，摘掉24座险病水库的帽子，发挥其正常防洪效益。二是抓城镇防洪工程建设。上栗县把城防堤建设纳入城镇规划和建设的重要内容，修好“保命堤”，确保城镇安全。在“5·28”洪灾中，已建好城防堤的城区段，两岸居民受灾损失较低。三是抓河道治理。自2002年实行水务一体化管理后，上栗县对河道实行统一管理，认真宣传贯彻河道管理条例，抓好大小河道的扫障工作，限期清除老障，杜绝设置新障。对涉及河道的建设工程，严格按照法定程序，报送河道主管机关审批。通过水政水资源的规范化管理，改善了河道行洪不畅的状况。四是抓生态工程建设。上栗县积极开展水土保持治理工作，结合退耕还林，扎实对两河源头进行生态治理，加强对开发建设项目水土保持工作的监督，改善了水土流失状况。正是由于上栗县平时高度重视防汛基础设施建设，及时排查整治水利设施风险隐患，加强绿化生态治理，增强了防汛抗灾综合能力，虽遭受百年一遇的特大山洪灾害，却能将灾害造成的损失减少到最低程度。
