一、基本情况
2013年9月29日18:25，接中国海上搜救中心通报，受强台风“蝴蝶”影响，我省4艘江门台山籍渔船（粤台渔61008、62108、62116、62150）和1艘香港流动渔船（台沙1698）共171人在海南省西沙珊瑚岛东南附近泻湖内水域（北纬16°32′、东经111°36′）避风时，因无法抵御强台风袭击遇险。当天13:49，粤台渔62150（30人）渔船沉没；14:34，粤台渔62116（30人）、62108（28人）两艘渔船相继沉没。3艘渔船88人中，13人被救起，75人失踪。30日凌晨6:00，失去动力的粤台渔61008（32人）恢复动力，船上人员安全。香港流动渔船台沙1698（51人）平安避险，船上人员安全。截至10月8日，经过历时10天全力搜救，5艘遇险渔船共109人获救，14人死亡，48人失踪，直接经济损失约1911万元。
事件发生后，党中央、国务院对此高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员、公安部部长郭声琨，国务委员王勇立即作出重要批示，要求抓紧组织有关方面力量，全力搜救失踪人员和解救被困人员；尽最大努力减少人员伤亡，妥善做好失踪和遇难人员家属安抚工作。
省委、省政府认真贯彻落实国家领导同志重要批示精神。中共中央政治局委员、省委书记胡春华，出访在外的省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹，省委常委、常务副省长徐少华，省委常委、省委宣传部部长庹震，副省长刘志庚，副省长、省防总总指挥、省应急委副主任邓海光等省领导同志分别作出批示（指示），要求省海洋渔业局要迅速协调中直驻粤有关单位、海南省、海军等，竭尽全力搜救，并承担协调救援有关工作，有关情况及需要解决的问题及时报告省政府应急办；省政府应急办要加强协调和值守，及时将有关情况报送国务院办公厅及省委、省政府；江门市要采取有效措施，协助做好搜救及遇险渔民家属安抚工作。徐少华常务副省长、邓海光副省长立即致电南海舰队，省海洋渔业局及广东海事局主要负责同志，共商做好搜救工作有关措施。邓海光副省长立即赶到省应急指挥中心，坐镇指挥协助救援的相关工作。9月30日，根据胡春华书记，朱小丹省长指示要求，省委、省政府成立“广东省赴海南省协助搜救江门市遇险渔船工作组”（以下简称省赴海南工作组），当天上午赶赴海南省协助开展搜救工作。粤琼两省通力合作，军地双方密切配合，迅速组织开展了一场史无前例的海上大搜救行动。与此同时，江门市政府派出工作组赶赴海南省协助做好善后工作。
10月4日18:00，获救的109人中，第一批脱险渔民共55人返回江门台山市并得到妥善安置，6名受伤渔民留在海南省三亚市接受医治、病情稳定，其余48名渔民在搜救行动转为常态化日常巡航搜救后陆续返回江门台山市。10月5日上午，受胡春华书记委托，刚出访回国的朱小丹省长在邓海光副省长陪同下赶赴江门台山市，慰问遇险渔民及家属，转达党中央、国务院及省委、省政府的亲切问候，并在台山市召开座谈会，研究部署下一步善后工作。10月5日，省委、省政府分别向海南省委、省政府，南海舰队，国家海洋局南海分局、农业部南海区渔政局、交通运输部南海救助局、广东海事局等单位发出感谢信，对有关各方迅速组织开展史无前例的海上大搜救、共同承担了遇险渔船搜救任务表示衷心感谢。10月8日，国家海上搜救部际联席会议商定从10月9日开始搜救工作转为常态化日常巡航搜救，省赴海南工作组除留下少数人员继续做好后续工作外，其他成员返回广州市。10月11日，江门台山市委、市政府在台山市举行“9·29”南沙渔民协会生产渔船死难同胞悼念活动，台山市四套领导班子成员、有关单位领导、社会团体和社会组织代表300多人参加。截至10月15日，江门市驻三亚工作组完成所有遇难船员（14人）遗体处置等工作返回江门市；全部完成62户遇难和失踪船员赔偿金的划款，家属情绪稳定。江门台山市委、市政府成立“9·29”事件善后常态化工作跟踪小组，善后处理工作逐步转为常态化、日常业务化的跟踪处理阶段，进一步跟踪落实和处理遇险船员家属提出的有关诉求，及时排查化解遗留问题和矛盾，全力维护社会大局稳定。
10月19日，朱小丹省长带领省政府应急办，省水利厅，省海洋渔业局主要负责同志到江门台山市暗访，到“9·29”遇险渔船获救渔民家中与部分渔民座谈，了解“9·29”事件善后处理情况，听取渔民对避免再次发生类似事件的意见和建议，并对完善相关工作提出要求。为进一步贯彻落实朱小丹省长指示精神，10月23日，邓海光副省长带领省政府副秘书长颜学亮，省政府应急办，省水利厅，省海洋渔业局主要负责同志前往江门台山市督查贯彻省委、省政府有关要求及省主要领导同志讲话精神落实情况，主持召开座谈会，对进一步做好下一阶段工作提出具体要求。10月31日，根据朱小丹省长指示精神，省政府成立“9·29”江门台山市遇险渔船事件处置工作督查组。督查组组长、省政府副秘书长颜学亮先后多次召开会议，研究推进相关工作。11月11日，根据邓海光副省长指示精神，受督查组组长颜学亮委托，省政府应急办主任纪家琪带领有关人员前往江门台山市，暗访朱小丹省长10月19日慰问户及其他随机抽查的遇险渔民或家属（3艘遇险渔船各随机挑选1户），到台山人民医院看望慰问最后1名住院治疗的遇险船员，了解省府主要领导同志指示精神贯彻落实情况。从走访了解的情况看，各项工作措施落实情况良好。“9·29”海南西沙海域渔船避风遇险事件处置工作取得阶段性成效，得到社会各界的充分肯定和广泛赞誉。10月12日，海南省委、省政府专门给我省省委、省政府发来感谢信，对我省高度重视、主动参与、积极配合做好遇险渔民的救援工作所做出的重大贡献表示衷心感谢。
二、处置过程
（一）领导高度重视，坐镇部署指挥。胡春华书记，朱小丹省长等省领导同志第一时间作出批示（指示），及时部署事件处置及善后工作，特别是在搜救和善后工作的各个关键节点及时提出具体要求，确保协助搜救和善后工作有力、有序、有效开展。事件发生后，徐少华常务副省长、邓海光副省长亲自多次电话与南海舰队主要负责同志沟通、协商救援方案。邓海光副省长第一时间赶到省应急指挥中心，9月29日晚上连夜主持召开视频会商会，指挥救援工作；多次通过省应急指挥平台与江门市有关负责同志联系，要求立即做好家属安抚工作，立即派出工作组赶赴搜救一线；特别强调省海洋渔业局每30分钟与遇险船只联系一次，了解海况、渔船状况、船员身体情况等，指引有关救援力量开展搜救工作；致电海南省副省长陈志荣，海南省三沙市委书记、市长肖杰，转达胡春华书记，朱小丹省长的指示精神，请其尽最大努力就近调集救援力量搜救遇险人员。南海舰队司令员蒋伟烈、政委王登平第一时间到舰队作战值班室了解情况，研究部署搜救工作。海南省政府高度重视搜救工作，第一时间成立海南省“9·29”应急救援指挥部，由海南省副省长李国梁、陈志荣担任总指挥。
（二）各方通力协作，联动应急救援。事件发生后，有关各方坚决贯彻国家及省领导同志批示（指示）精神，不畏艰难险阻，不顾疲劳困苦，快速反应，迅速出击，连续作战，团结一心，积极主动承担遇险渔船搜救任务。省政府应急办立即启动泛珠三角区域内地9省（区）应急管理联动机制，加强与海南省应急办联系；办主要负责同志坐镇省应急指挥中心，统筹、协调救援工作；全办同志取消放假，坚守岗位；及时督查各方面贯彻落实领导同志批示精神有关情况，及时汇总、报告最新信息；及时与省赴海南工作组联系掌握最新情况，派出有关负责人随同省赴海南工作组赶赴搜救一线。省水利厅（省三防办）及时商请海南省三防指挥部对遇险渔船和渔民实施救援；要求各地、各有关单位切实落实防汛防风责任，防止渔船和过往船只前往事发海域作业或通行。省海洋渔业局主要领导、分管领导坐镇局总值班室，协调指挥搜救工作；定时与遇险的粤台渔61008船上人员通话，了解最新情况；事发当天晚上立即派出工作组赶往江门市及台山市，指导协助应急与善后工作。南海舰队在舰队作战值班室专门成立应急救援工作指挥小组，24小时指挥一线搜救兵力；西沙警备部队成立了150人组成的11支分队，分赴各礁盘搜救；派出琛航守备部队和3艘舰船赶赴事发地，全力做好搜救工作。广东海事局、国家海洋局南海分局、交通运输部南海救助局分别派出船舶和飞机参与搜救。农业部南海区渔政局组织中国海警、中国海监、中国渔政等7艘执法公务船及13艘渔船参与搜救行动，及时为有关搜救船只补给350多吨柴油；局主要领导作为省赴海南工作组成员赶赴搜救一线，积极为制订海上搜救协调方案出谋献策。省气象局事发前6天（9月23日）准确预报了强台风“蝴蝶”信息，9月26日下午开始通过省突发事件预警信息发布中心对外发布有关“蝴蝶”的预报预警信息；事发后加密预测预报，主动为搜救工作提供决策参考。省港澳流动渔民办利用北斗船位监控系统进行实时动态监控。国家海洋局南海预报中心对遇险渔船漂移路径进行预测。江门市及台山市迅速召开会议，研究部署相关工作。截至10月10日下午5:00，军地协调203艘次船舶、51架次飞机对4.4万平方公里空域、3.7万平方公里海域进行了搜索。
（三）赶赴搜救一线，强化现场指挥。省委、省政府第一时间成立的省赴海南工作组，第一时间赶抵海口市后，立即前往海南省“9·29”应急救援指挥部现场办公室（海南省海上搜救中心），与海南省副省长、“9·29”应急救援指挥部总指挥李国梁召开会议，了解最新搜救情况，抓住黄金搜救时间协助、配合海南省开展搜救工作。省赴海南工作组多次与海南省副省长李国梁、陈志荣碰头，协调搜救工作；每天前往海南省海上搜救中心第一时间将胡春华书记，朱小丹省长等领导同志最新批示（指示）精神转达给海南省有关方面，及时掌握搜救工作最新情况；配合海南省协调南海舰队、香港特区政府飞行服务队、农业部南海区渔政局等搜救力量，按计划开展搜救工作；每天晚上召开工作组会议分析当日搜救工作形势及存在问题、提出搜救海域、搜救力量部署建议，提供海南省有关方面参考；每日编辑搜救工作情况报送省政府，及时向省领导同志汇报搜救成效和每日搜救方案；赶赴三亚市迎接包括我省江门台山籍56名脱险渔民在内的第一批286名脱险渔民，代表省委、省政府前往医院看望我省受伤人员；协调中国人保财险广东省分公司按最高标准对投保渔船和失踪渔民、脱险渔民理赔，对未参保遇险渔民给予总额100万的人道救济。与此同时，江门市及台山市分别派出工作组赶赴海南省，在省赴海南工作组的指导下协调搜救工作，并成立善后工作小组，在三亚市协调伤员救治和遗体处置等问题。
（四）坚持以人为本，细致做好善后。事件发生后，省政府立即要求江门市政府抓紧制订善后工作方案，全力做好善后工作。朱小丹省长，邓海光副省长专程赶赴台山市慰问获救渔民及失踪渔民家属，要求有关方面继续做好善后工作，切实解决渔民家属的生产生活困难，确保家属满意、渔民满意、社会满意。根据省政府主要领导同志指示精神，省政府应急办迅速协调省卫生厅派出10名心理专家赶赴江门台山市，协助做好遇难和失踪渔民家属心理辅导工作。江门市成立由市委主要负责同志任组长的事故处理工作领导小组，下设8个工作组，分别负责安抚、宣传、维稳、应急、协调、属地、理赔救助、遇难者善后工作。江门台山市成立法律服务小组，为遇险渔民家属提供法律服务；成立医疗保健领导小组全力救治伤员，受伤船员所有医疗费均由台山市财政承担；积极协调广东渔业互保协会、中国人保财险广东省分公司、中国渔业互保协会简化理赔手续，迅速开展渔业互保理赔。善后处理工作转为常态化、日常业务化的跟踪处理阶段后，江门台山市成立由市委专职副书记任总协调人的善后常态化工作跟踪小组，下设分管海洋渔业的市委常委为组长的渔业安全生产工作组、分管民政工作的市委常委为组长的民政救济工作组，制订了常态化跟踪服务方案和困难渔民家庭救助工作方案。由一名镇（街）干部、一名村委会（社区）干部、一名村小组干部进行跟踪联系服务，与62名遇难（失踪）船员家庭和26名获救船员“一对一”结对子，对遇难（失踪）船员家属存在的生产、生活、医疗、就业、上学、养老、社保等方面的困难，对获救船员再生产和再就业问题，逐一跟踪落实帮扶措施，及时排忧解难。
（五）加强正面引导，确保社会稳定。事件发生后，省委宣传部积极协调南方日报、羊城晚报、广州日报等省内主流媒体加强正面宣传，正确引导社会舆论，有效防范谣言传播。江门市及台山市及时通过新闻发布会、媒体见面会和网站、微博、微信、报纸等第一时间发布真实可靠的信息，密切关注社情民意，向社会传递正能量，确保社会大局稳定。在江门市宣传工作小组的指导和支持下，江门台山市主动发布了15篇新闻通稿，适时召开了4场新闻发布会和媒体见面会；充分利用电视台、电台、政府网、报刊等，宣传报道事件的安抚、帮扶、理赔等工作情况；台山电视台在遇险渔民从海南省回到江门台山市的当天制作特别节目《回家》，取得很好的正面宣传效果。江门台山市加强社会面治安巡查，深入评估研判“9·29”事件对社会治安的影响；深入掌握船主、船东和遇险人员家属的思想动态，全面排查化解各类不稳定因素和苗头。经过多方努力，全市未发生一起涉及“9·29”事件的治安事件及非正常上访、闹访和群体性事件，确保了社会稳定。
（六）及时纠正偏差，增强政府公信。10月19日，朱小丹省长到江门台山市“9·29”遇险渔船获救渔民家中与部分渔民座谈中，及时发现“9·29”事件善后处置工作不足之处。江门市及台山市高度重视，认真总结，查找不足，全力以赴做好各项善后工作。江门台山市主要负责同志立即带队到粤台渔62108渔船船东家中进行回访，听取其对善后工作的意见，并进行了详细解答；迅速召集会议，向“9·29”事件中沉没的3艘渔船船东或船东家属代表通报情况，做好解释回应工作。台山市对受影响家庭全面回访，听取受灾群众的意见和建议；加强跟踪督办落实，确保了遇难（失踪）船员赔偿金足额拨付到位、省政府拨付的补助资金计划使用到位、伤病船员救治医疗费拨付到位。工作中个别偏差得到及时纠正，赢得了理解和支持，增强了政府公信力，提高了群众满意度。
三、重要启示
（一）领导重视是事件成功处置的保障。事件发生后，党中央、国务院，省委、省政府始终高度重视。习近平总书记，李克强总理等国家领导同志第一时间作出重要批示，对搜救工作提出明确要求。省委、省政府认真贯彻落实国家领导同志重要批示精神。胡春华书记，朱小丹省长等省领导多次作出批示（指示），全面部署搜救和善后工作。朱小丹省长，邓海光副省长两次专程赶赴台山市看望慰问渔民，检查指导处置工作。各级领导同志高度重视、亲自部署，为事件成功处置提供了坚强的保障。
（二）以人为本是事件成功处置的根本。事件处置过程中，各级党委、政府始终把人民群众生命安全放在第一位，全力以赴开展搜救工作，只要有一线希望就不轻言放弃。始终把人民群众满意不满意作为唯一标准，深入掌握船主、船东和遇险人员家属的思想动态，耐心细致做好思想工作和释疑解惑，全面排查化解各类不稳定因素和苗头，努力确保渔民满意、家属满意、社会满意。
（三）快速响应是事件成功处置的前提。事件发生后，各有关市、各有关单位按照“第一时间、第一现场、第一响应、第一救援”的理念，第一时间启动应急响应，全面落实各项应对措施，做到“信息传递快、领导到位快、应急联动快、队伍集结快”，有力配合海南省开展搜救工作，争分夺秒搜救遇险人员，全力以赴抢救伤员，最大限度减少人员伤亡，积极主动做好善后工作。
（四）靠前指挥是事件成功处置的关键。事件发生后，省政府立即成立省赴海南工作组，强化工作组的指导作用。省赴海南工作组在海南省搜救一线，第一时间统筹协调，第一时间汇总信息，第一时间果敢应对，最大程度争取了搜救的黄金时间，提高了搜救效果。与此同时，建立健全“省、市互动，以市为主”的重特大突发事件处置机制，充分发挥江门市及台山市两级党委、政府在处置工作中的作用，提高了处置工作效率。
（五）多方联动是事件成功处置的保障。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，粤琼两省在营救渔民、救治渔民、安置渔民等方面通力合作，南海舰队等部队官兵充分发挥生力军和突击队作用，中直驻粤有关单位展示了专业救援的水平和能力，有关各方团结一心、协调联动、连续作战，出色承担了遇险渔船搜救任务。在省委、省政府的统一决策部署下，省有关单位，江门市及台山市加强沟通、多方联动，确保了善后处置工作有条不紊推进。
（六）加强督查是事件成功处置的基础。朱小丹省长亲自带队暗访，及时发现问题，及时加强督查整改。根据朱小丹省长指示精神，在全国率先建立重特大突发事件处置督查机制，首次成立“9·29”江门台山市遇险渔船事件处置工作督查组，由省政府应急办负责具体工作。省领导及督查组通过“明查暗访”等多种形式对江门市处置及善后工作等有关情况进行督查，及时纠正落实措施的偏差，为事件妥善处置奠定了坚实基础。
四、几点建议
（一）完善渔业安全应急预案体系。要对涉及渔业安全生产的各方面进行调查研究，抓紧编制、修订预警信息发布、防范热带气旋、渔业船舶水上安全、海上搜救等应急预案，提高渔业船舶防范应对突发事件的能力，保障我省海洋渔业协调、安全、可持续发展。
（二）推进渔业安全指挥通信系统升级改造。要按照“高效、及时”的要求，高标准升级改造我省渔业安全指挥通信系统，进一步拓展系统功能，实现多渠道（政府，渔民协会等）联动，建立“统一指挥、职责明确、规范有序、反应敏捷、高效运转”的应急救援工作平台。与此同时，要求渔船根据实际需要安装AIS定位终端、北斗卫星终端和卫星电话，实现全省渔船（包括南沙作业渔船和港澳流动渔船）运行轨迹实时监控。
（三）完善渔船安全监管体系。要进一步健全“统一领导、分级管理、属地为主、各负其责”的管理体制，强化渔船船东（经营者）主体责任、乡镇及村属地管理责任和渔业行政主管部门监管责任。探索建立部、省，省、市以及部门之间对南沙渔船安全生产管理联动机制，共同加强南沙渔船安全生产监督管理。理顺港澳流动渔船管理体制，加强赴南沙生产作业渔船管理。
（四）夯实渔业安全生产基础。要加快出台我省外海渔业发展规划和政策，大力推动我省外海渔船更新改造和外海渔业发展。争取立项实施包括万艘渔船安全生产技术开发和推广、万艘渔船船员安全培训、渔船安全生产监管信息化和设立渔业海难救助金4个方面的“万船工程”项目，进一步提高渔船渔民抗御自然灾害能力和渔船安全生产管理能力。粤琼两省共同争取国家支持，加强中沙、南沙、西沙渔业基础设施建设，推进良港、避风塘和大型渔业补给船建设。
（五）加强渔船渔民安全培训。要开展渔船渔民尤其是外海作业的渔船渔民应急避险技能培训，凡是赴外海作业的船东、船长、渔民一律要参加安全生产培训。邀请经验丰富的渔民或者经历过重大海难事故的渔民讲解海上逃生、自救的有效方式方法，增强自救互救技能。建立健全与现代渔业发展相适应的渔业船员职业安全技能培训体系，切实提高渔业船员持证率和培训工作的水平。三防、海洋渔业、气象等有关单位要联合推广茂名海洋气象广播电台的成功做法，积极引导渔民养成自觉主动收听习惯，及时获取气象预报预警信息。
（六）建立健全保险机制。要充分发挥保险功能，加快完善我省政策性渔业保险制度，通过“事后救济”向“事前投保”转变，有效实现救灾工作的社会化和市场化。与此同时，充分借鉴以深圳市为试点探索建立的巨灾保险制度经验和以韶关、茂名等市为试点推动建立的自然灾害保险体系，大力推动渔业保险机制的完善。
