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1997年“香港禽流感事件”后佛山市检疫应急管理的经历和体会

来源:市应急办 发布时间:2013-11-06 10:14:00 字号: 分享至:

 

1997年“香港禽流感事件”后

佛山市检疫应急管理的经历和体会

佛山出入境检验检疫局 梁刚

今年在国内发生了人感染H7N9亚型禽流感疫情,由此不禁回想起1997年的“香港禽流感事件”。该事件在当时引起世界范围内极大的震动,给香港和内地的经济带来了沉重的打击。由于这是一次动物疫病感染人类的公共卫生事件,事件的发生对人们的心理带来了极大的冲击,而事件的解决也为此后的一系列动物疫情引发的公共卫生事件的处理提供了宝贵的借鉴经验。

事件背景

1997820香港卫生署正式公布,一名于当年5月发病去世的3岁男童,经美国疾病控制中心证实,为全球发现的首宗人类感染AH5N1禽流感病例,由此引发了“香港禽流感事件”。随着事件的发展,病例增加,至12月初,香港政府先后在其注册的养鸡场和家禽批发市场发现H5N1禽流感病毒。迫于各方面的压力,香港政府宣布于19971224日暂停从内地进口活鸡(含冰鲜鸡),并要求必须在香港全面完成清理工作,确定再无新的禽流感个案和病毒传播途径,及内地落实新的检疫程序后才考虑恢复国内的活禽进口。1228日香港政府决定扑杀全港范围内所有近150万只家禽。这次扑杀行动造成直接经济损失近6000万港元,同时波及旅游业等多个行业,以及内地外贸出口和家禽养殖业,所造成的损失难以估算。自1212日起香港渔农署派人与广东省政府及有关检验检疫部门正式接触,以后通过密切的互访、参观、会谈、函件等方式联系,商谈确定了供港家禽具体的检疫依据和标准,以 1998年2月7正式恢复内地供港为标志,“香港禽流感事件”告一段落。

事件应对

本次事件一出现,各级检验检疫部门都敏锐地意识到,这不仅仅是一个检疫和贸易的问题,还是一个事关香港回归后的繁荣和稳定的大事,动员每个检疫专业人员做好准备,以迎接即将到来的困难和考验,做好供港澳家禽的检验检疫工作。广东检验检疫局(以下简称广东局)成立了应急处理小组,适时地制定出一系列应对措施。

(一)开展禽流感疫情摸底和监测

供港活禽是以广东为主要生产基地。在事件出现之初,广东局应急处理小组决定集中采购大批诊断试剂及仪器设备,加强实验室硬件的建设,并派出专家携相关设备和诊断试剂分赴各口岸分、支局展开培训工作,以增强技术力量。根据应急处理小组的指示,佛山检验检疫局(以下简称佛山局)于8月底成立 “禽流感普查课题组”,从9月~12月“课题组”先后6次在对辖区内供港的3家养鸡场、1家养鸭场、1家观赏鸟饲养场进行疫情调查和抗体监测,并采样送检作病毒检测。佛山局及其他地级市局的调查表明,广东地区参与调查的68个大中禽场生产势头良好,出栏率为9598%,未发现高致病性禽流感发生的迹象,而病毒检测的结果也表明,未发现供港禽感染H5N1禽流感病毒。

上述调查和摸底,使上级对内地禽场生产和疫病控制情况有了更清晰的了解,为日后供港澳活禽养殖场实行注册登记制度的实施提供了基础,并为与香港方面的会谈提供了详实的数据支持。

12月下旬香港渔农署一个考察组到我市的一个供港鸡场和一个观赏鸟饲养场考察,通过深入细致的调查,仔细查阅相关记录后,考察组对饲养场的生产、防疫,以及检验检疫监管等情况表示十分满意。

(二)检疫要求的确定

为了以后恢复内地家禽供港的检疫确定必要的技术基础,广东局经过与香港渔农署多次会谈接触,于19971225日签订了“香港对内地供港鸡只的检疫要求”,由此确定了供港家禽具体的检疫依据和标准。

由于事前已作了充分的准备,“检疫要求”出台后,广东局应急处理小组于199811日适时拟定推出《供港澳食用家禽饲养场检疫管理办法》、《供港澳食用家禽饲养场检疫注册登记管理办法》和《供港澳食用家禽饲养场备案和家禽输出出境口岸现场检疫工作程序》三个具体操作管理规定,并立即组织各口岸分、支局相关人员集中培训学习,以便具体落实。

(三)对供港澳活禽养殖场实行注册登记制度

本次事件发生前,出口的供港澳活禽主要是由各地的外贸单位从不同渠道收购集中后,经水陆口岸运输到香港,对相关的饲养场无具体的管理要求,动物过关时只是查验地方农业部门出具的动物检疫证明和做些临床检验,通常无具体的饲养场名称和实验室检验数据。

新的规定出台后,对供港澳食用家禽饲养场的选址布局、生产管理和防疫措施,以及外贸单位的运作都有了具体的要求,而检疫部门对各个供港澳食用家禽饲养场的每一个禽群具体的药物使用、生产和防疫状况都有详细的数据,并且每一批到港的家禽均有详细的检疫数据,还可以追溯到生产场、出口公司和运输车辆,这为供港家禽安全提供了有力的保证,同时也为相关企业建立诚信提供了支持。

199827内地首批恢复供港的活鸡顺利抵港销售,210日佛山首批恢复供港的活鸡抵港后,香港方面对其所作的检测数据与我方相符,这标志着过去几个月以来我们所做的工作取得了初步成效。

事件启示

 

在这次“香港禽流感事件”的处理过程中,除了各级部门的高度重视和大力投入,相关工作人员全力以赴,有关企业积极配合外,对供港澳活禽养殖场实行注册登记制度的建立,是一个关键性的措施。该制度为供港澳活禽的养殖和供应建立准入和退出机制,同时也为检疫部门监管措施的落实和产品溯源提供了根本的着力点,使供港澳活禽的安全更有保证。经一段时间的运行,证明该制度是有效的,由此将此制度进一步完善,并推广到活猪、水产、蔬菜等等一系列供港澳鲜活商品的检验检疫监管。

十多年来的实践证明,实行农产品种养生产场的注册登记管理,是落实检验检疫监管措施,保证产品品质,实现产品追溯制度的,实可行的管理办法。香港绝大部分食品类商品来自内地,却能符合其极其严格的食品卫生标准,近年来鲜有由食品引起的公共卫生事件,这说明出口农产品种养生产场注册登记管理制度,及准入和退出机制的建立是行之有效的。