案例：六十五
“4.9”西宁市纺织品百货大楼
火灾抢险救援回顾与启示
2011年4月9日，青海省西宁市纺织品百货大楼发生火灾。火灾发生后，青海省委、省政府高度重视，主要领导亲自指挥，经过全体救援人员的共同努力，迅速扑救，及时遏制了火势的蔓延并成功扑灭大火，防止了次生灾害的发生，确保了人民群众的生命安全，最大限度地减少了国家财产损失。
一、基本情况
西宁市纺织品百货大楼位于西宁市西关大街46号，地处西宁市城西区繁华地段，以经营针纺织品、服装为主，日平均客流量为8000人（次）。该楼为框架结构，总面积约55400平方米。4月9日15时，西宁市纺织品百货大楼旧楼东侧钢架扩建工程内帐篷起火，火势迅速蔓延至纺织品大楼旧楼二至四层并逐步向西侧新楼蔓延，过火面积达8000平方米。危机时刻，火灾就是命令。商场干部职工按应急预案与西宁市公安局城西分局干警共同组织人员紧急疏散，10分钟之内紧急疏散商场购物群众2000余人。省公安消防救援总队接到报警后，迅速调集消防官兵500余人，消防车辆45（台）次，立即赶赴现场，实施有效灭火，成功救出被火势、浓烟围困的纺织品大楼职工16名并紧急送往医院救治（1人死亡、15人受轻伤）。由于这次抢险救援工作决策正确，指挥到位，组织得当，处置迅速，可以说在全国同类火灾事故中损失最小。
二、主要做法
（一）靠前指挥，科学决策火灾发生后，青海省委书记强卫、省长骆惠宁立即作出批示，要求全力组织力量开展灭火救援工作、搜救被困人员，最大限度地避免人员伤亡，减少损失。省公安厅和西宁市委、市政府按照省委、省政府领导的指示要求，立即启动应急预案，组织各方力量赶赴现场参加抢险救援工作。省长骆惠宁在第一时间赶赴现场亲自指挥抢险救援工作，迅速成立了现场指挥部，研究制定灭火救援工作方案，采取了紧急扑救措施。一是快速灭火与紧急救人并举，把人民群众生命安全放在第一位，以最快速度控制火势，救出被困人员，确保人民群众生命安全。二是后续疏散与外围控制并举，为了便于开展救援工作的有效实施，紧急疏散了周边住户和围观群众，实施安全转移；派出警力在火灾现场外围周边设置警戒区，加强指挥疏导，设置灭火、救护、现场指挥等车辆的专用车道，确保了通行畅通；加强昼夜间的布控和巡逻，确保了社会秩序的稳定，杜绝了各类治安事件的发生。三是全时跟踪与科学指导并举，各参与救援的单位领导始终坚守岗位，随时了解掌握救援工作，做到“三个不放过”，即，组织搜救不到位的地方不放过；重点部位检查不到位的地方不放过；组织后续补给不到位的地方不放过。这些措施有力地确保了整个疏散和灭火救援工作安全、有序、全力地展开。
（二）快速反应，先期处置
火灾发生后，商场和当地公安部门迅速有效地开展先期处置。商场按照平时实战演练程序，在第一时间快速报警，并及时启动企业自身的灭火疏散预案。商场干部职工与就近派出所公安干警协同配合，按照预案，10分钟之内安全疏散商场全部购物群众2000余人，为最大限度避免人员伤亡，减少事件影响创造了极为有利的条件。
（三）集中优势，扑救并举
青海省消防总队按照“救人第一、控制火势、减少损失”的原则，利用专业装备，开辟通道，成功救人。利用37米云梯车开辟空中通道，深人被大火和浓烟封锁的8、9、10层和屋顶搜救，2个攻坚组在22分钟内成功救出被火势和浓烟围困的16名被困者。消防官兵发扬青海消防精神，英勇顽强、不畏艰辛，灭火救援行动中先后派出24批次攻坚组深入火场内攻，全力压制和消灭建筑内部火势，与火魔殊死拼搏，保护建筑面积47400平方米，把损失和伤亡减少到了最低程度。整个战斗行动，530名参战官兵无一伤亡。
（四）密切协作，有条不紊
在现场搜救工作完成后，现场指挥部根据省政府领导的有关要求，迅速召集各成员单位对下一步火情和整个救援工作进行了分析，作出了具体安排部署，要求各单位应通力合作，密切配合，全力扑灭火势，以最短的时间尽快消除隐患，做好清场工作，消除隐患，杜绝漏洞，防患于未然。一是巩固灭火成果。待楼体内温度降低后，由纺织品大楼工作人员配合消防人员进人现场，彻底扑灭暗火，防止复燃。同时，加强交通管制和治安巡逻工作，防止发生不法分子乘机闹事或哄抢商场物品等治安事件。二是加强通力协作。消防队员对整个现场进行了认真细致地清理，完成对高压电沟的排水工作，进一步消除隐患；市政燃气公司、电力公司立即关闭纺织品百货大楼及周边燃气管道和所有电路开关，防止因燃气泄漏、电路事故引发更大火灾；市政建设、环保、卫生、交通等部门迅速调集挖掘机、救护车、洒水车、运输车按照现场指挥部的统一指挥，实施救援。三是做好安抚安置工作。城西区政府及时对纺织品大楼商住楼184户住户进行了宣传、疏导、安置工作，消除恐慌情绪，使群众日常生活转人了正常。四是强化新闻宣传报道。现场指挥部迅速抽调精干队伍，组织力量认真查明起火原因，由市政府组织市新闻办，按统一口径进行新闻发布，及时向群众公布相关情况，以免引起恐院，确保了社会秩序的稳定。
三、几点启示
（一）各级领导一线指挥是完成抢险救援工作的关键
从这次抢险救援整个过程可以看出，在事发突然，时间紧迫，灾情严峻的情况下，不仅仅需要各级领导重视，关键在于领导能否到现场协调组织指挥。指挥决策到位，就能主动把握战机；综合协调到位，就能决策有效运转。只有这样才能减少损失，确保人民群众的生命安全，才能防止次生灾害的发生，确保国家财产免遭重大损失。“4.9”抢险救援工作充分说明，由于省级领导亲临一线研究部署，组织指挥抢险救援工作，参加抢险救援的各级主要领导敢于负责，主动靠前指挥，主动组织劲调，各参战单位服从指挥、通力合作，整个抢险救援方案得当、措施有力，既在最短时间内营救出被困人员，最大限度减少了人员伤亡，又有效地控制了火势向新楼蔓延，减少了灾害损失。
（二）落实四个第一时间是完成抢险救援工作的首要根据灭火救援的需要，准确研究分析现场灾情信息，确定灭火决策和行动方案，第一时间启动应急预案，实施应急响应，才能确保整个抢险救援工作的顺利实施，尽可能地减少损失。针对现场火情情况，多方组织救援力量，及时下达指令，第一时间到达火灾现场，按照“第一救人、确保重点、全力控制火势蔓延”的原则，实施救人与灭火并举，才能充分体现以人为本的理念。结合整场救援工作，第一时间宣传报道救援进展，及时召开新闻发布会，向社会公布灭火、群众疏散、人员抢救、现场搜寻等工作情况，有效防止社会面上的恐慌，确保社会秩序稳定。各级政府部门立即成立专门机构，组织专人负责，针刘火灾造成的损失和需要解决的一些问题和困难，第一时间完成后续工作，较好地保证了整个抢险救援工作的连续性、有效性，防止留下后遗症。
（三）完善应急联动机制是完成抢险救援工作的保障发挥社会联动机制优势，不断提高社会各部门的协调配合能力，是完成抢险救援工作的有力保障。“4.9”抢险救援工作过程中，青海省政府根据灭火救援的需要，科学合理地调集灭火救援力量，使市政、公安、消防、卫生、电力、水务、燃气等部门行业融为一体，按照现场指挥部的统一调度和指挥，各负其责、各显其能，协调有序高速运转，全力投入抢险救援之中，发挥了很好作用，取得了良好效果。同时，也为各级政府如何加强和改进应急救援联动预案提供了参考。
（四）强化风险防范工作是今后应对突发事件的重要环节建立健全风险防范机制，切实加强消防安全宣传教育，严格管理与监督，是有效预防和遏制重大火灾事故发生的重要环节。各级政府部门和各单位结合“4.9”火灾事故，按照“治标治本，标本兼治”原则，进一步建立健全并严格落实重大火灾隐患公示和挂牌督办、火灾隐患举报、火灾隐患整改责任落实等机制，强化源头管理，完善重大场所（包括学校、医院、商场）消防安全管理长效机制，真正做到火灾隐患有部门负责管理，有专人负责检查、有专门机构负责整改、有专人负责跟踪落实，切实把火灾隐患消除在火灾发生之前，逐步提高各级各类人员的消防安全意识、素质和自防自救能力。
