案例六十八：
京沪高速山东苍山段危化品泄漏
应急处置案例分析
山东道路交通发达，境内“五纵四横”高速公路通车里程超过5000公里，很多路段穿越山区丘陵。临沂市地处沂蒙山区，境内有日兰、青兰、临枣、京沪、长深“三横两纵”5条高速公路，总里程516公里。中国南北交通主动脉京沪高速公路约1/3经过山东，近1/7经过临沂。临沂路段弯多、坡多、桥多，地形复杂，车流量大，重载车多，交通事故易发。尤其是过往危险化学品运输车辆较多，运输的危险化学品大多易燃、易爆、有毒，一旦发生事故，如处置不当，极易造成人员伤亡、环境污染，甚至导致交通大动脉长时间阻断，将对山东乃至华东地区交通造成严重影响。2012年12月27日，在京沪高速公路临沂苍山段，一辆运送危险化学品的槽罐车发生翻车事故，所载120号溶剂油部分泄漏。当地市、县、镇三级紧急启动应急响应，及时有效处置，未造成人员伤亡、重大损失和次生灾害。
一、事故处置基本过程
事发当日正值隆冬，天降小雪，最低气温-3℃、最高3℃，北风3～4级。6时30分许，一辆载有30吨120号溶剂油的重型槽罐挂车沿京沪高速公路由北向南行驶至上海方向668公里处，因桥面有冰雪、驾驶员操作失误，车辆失去控制，撞断右侧护栏翻落桥下，车载油罐破损，罐内溶剂油发生泄漏。
这起事故泄漏点位于高速公路桥正下方5米处，该处日车流量约2.2万辆。120号溶剂油是无色透明液体，有强烈刺激气味，易燃、易爆、易扩散，毒性强，危害大。30吨120号溶剂油漏一旦遇到明火或静电，极易引发大火，形成连锁爆燃，极可能造成重大人员伤亡，导致高速公路桥坍塌，影响交通大动脉京沪高速公路通行。同时，泄漏点距河道仅3米，距下游鲁苏边界断面不足20公里。若泄漏液体流入河道，不但严重污染当地水源，还将造成跨省界污染，危及江苏省北部几个县饮水安全，甚至污染南水北调主干线京杭大运河。
（一）迅速调集救援力量。接到事故报告后，临沂市委、市政府高度重视，立即要求全力救援并迅速启动危险化学品突发事件应急响应，迅速调集力量全力救援，确保人员和环境安全，防止发生次生灾害。
6时32分，苍山县公安消防大队派出l辆抢险救援车、l辆大吨位水罐消防车和14名消防官兵赶赴现场。随后，县公安局交警大队派出两辆交通事故勘查车、10名干警，邻近罗庄区公安消防大队派出1辆抢险救援车、6名官兵增援。
8时左右，苍山县政府及有关部门负责同志到达现场。随后，市政府应急办，市公安、交警、消防、公路、环保、安监等部门负责同志和相关专家陆续赶到，成立了现场救援指挥部。经现场调研和专家论证，确定了“现场实行交通管制、疏散群众和车辆、就地控制导流泄漏液体、消除环保危害”的处置方案。同时作出部署：消防部门迅速增加救援力量，采用专门器械控制120号溶剂油泄漏，确保不发生爆炸和中毒事故；市公安、交警、公路等部门和苍山县政府做好现场警戒、群众疏散、高速公路封闭分流和后勤保障等工作；安监部门做好120号溶剂油特性分析、救援技术指导、专家支持等工作，环保部门做好周边环境特别是水体检测，提供技术支持，严防环境污染。
（二）果断控制事故现场．现场救援指挥部迅速成立侦查组、警戒组、疏散组。经侦查组危险化学品专家现场侦查后，调整了相关部署：疏散组立即疏散周围无关人员，所有车辆熄火，泄漏点除消防官兵6人，其余人员全部撤离至安全距离之外，警戒组对事故现场及周边地区进行再次搜索，加强警戒；侦查组对泄漏点进行不间断观察记录，等待增援力量；组织消防官兵选择最佳地点设立水枪阵地，做好120号溶剂油起火压制准备，并准备对泄漏液体进行水冲稀释。
8时，警戒组在距事故现场南北各1000米处封锁京沪高速公路，在距泄漏点500米处设置环形警戒带，防止车辆、人员进人。疏散组迅速将无关人员转移至警戒带以外，并疏散过往车辆。经省交警总队协调，有关部门从京沪高速公路泰安段、莱芜段开始，采取远端分流控制措施，防止大量车辆积压在事故路段，对京沪高速公路临沂段各出人口实行双向封闭，并分流车辆。
（三）科学决策迅速排险。针对120号溶剂油易燃、易爆、易扩散的特性，现场救援指挥部充分听取专家意见，研究制定了两套处置方案。方案一立足迅速排除爆炸隐患，利用当时风力较大的条件和120号溶剂油挥发性强的特点，派专业技术人员将泄漏罐体阀门打开，扩大排放量，用水枪将泄漏液体冲入附近河流稀释挥发。方案二立足同时排除爆炸和环境污染隐患，派专业技术人员在水枪掩护下用专用工具拆卸罐体部件，用专用泵将罐内120号溶剂油导流到其他罐车内，同时对已泄漏的液体进行围堵、稀释。现场救援指挥部经过研究比较，认为方案一简单易行、用时短，但仅能排除爆炸隐患，极易造成环境污染；方案二需要专门设备、实施环节多，操作复杂、用时长，救援人员安全风险大，但能同时解决爆炸和环境污染两大问题，没有次生灾害后患，有利于最大程度地保护群众生命则产安全。
11时30分，现场救援指挥部确定实施方案二，紧急调集中国石化苍山公司空油罐车、专用工具和专业技术骨干增援。现场救援指挥部精心挑选业务精湛、心理素质过硬的3名尖兵具体操作。由于罐体部件螺丝锈蚀紧固，操作人员使用的专用无火花工具承力不足、难以拆卸，他们将常用金属破拆工具打湿，用棉布包裹使用，有效避免了操作时产生火花、引发爆炸。
15时功分，石化公司专用罐车开始实施导油作业。17时40分，破损罐体内的溶剂油输转完毕，主要险情得到排除。
（四）全力保护环境安全。为防止泄漏液体造成环境污染，现场救援指挥部派环保专家和技术人员进人现场，立即采取以下措施：在罐体周围紧急构筑土质围堰，防止泄漏液体流人河道；对河道水体进行实时监测，全面掌控水质状况；勘察河道上下游地形和水利设施情况，研究确定紧急情况下污水截流方案，做好修筑拦截坝的相关准备；待罐体导流抽空、泄漏液体处理完毕、彻底清除罐内残油后，加强罐体和泄漏点土壤环保检测，确保环境安全。
爆炸险晴排除后，现场救援指挥部作出部署：环保部门继续跟踪监测；警戒组继续实施现场保护，消防官兵继续用水冲洗泄漏现场，将罐内注满水，防止残留溶剂蒸发；将破损罐体和车辆吊装转移至空旷处处理，对参战车辆、装备、器材、人员进行洗消和检测。
19时，经危险化学品处置专家确认现场安全后，解除现场警戒和京沪高速公路交通管制，各救援队伍有序撤离，救援结束。
救援结束后10日内，当地镇政府配合环保部门到事故现场检测巡查守护，防止其他事故发生。
二、几点启示
“l2?27”危险化学品泄漏事故救援工作涉及市、县、镇三级和多个职能部门，参与人员多、涉及范围广、救援难度大，是对政府应急救援能力的集中考验。这起事故之所以能够得到有效处置，主要得益于以下几点。
（一）统一指挥、应急联动是成功处置事故的根本。多年来，临沂市高度重视应急管理工作，不断完善组织领导和应急联动机制，设立14个市级专项应急指挥机构，卫生、安监、环保等相关市直部门和15个县区全部成立了应急领导和办事机构，全市157个乡镇（街道）均明确了应急机构和负责人。这起事故发生后，市政府应急办，市公安、消防、交警、卫生、环保、公路等部门和当地县、镇政府在市政府的统一领导下，及时调集力量，迅速赶赴现场，成立现场救援指挥部和专家组，统一指挥，加强协调，科学确定处置方案，集中力量实施救援。在现场处置最紧张、最关键的11个小时里，现场救援指挥部负责同志始终深入一线，靠前指挥，落实处置措施，协调各方联动，确保救援工作有力实施。
（二）完善预案、加强演练是成功处置事故的基础。危险化学品运输事故处置难度大、风险高、专业性强、涉及面广，必须建立科学高效的应急救援体系。近年来，临沂市以预案编制修订为重点，严格预案编制管理，规范预案审批、备案程序，对预防准备、监测预警、处置救援、善后处理、调查评估、恢复重建等环节作出明确规定，全面开展预案编制和修编工作，不断完善应急预案体系。全市累计编制各类应急预案1.8万多件，其中市级专项预案34件、部门预案130多件。加强应急救援队伍建设，强化预案演练，切实提高预案的针对性、操作性、实效性。市县两级依托公安消防部队组建了1067人的综合救援队伍，市直有关部门组建专业救援队伍14支、1.7万余人，各基层单位都组建了精干、专业的快速自救队伍，成为处置突发事件的基本力量。将队伍建设与演练有机结合，坚持在实战中锻炼队伍。2012年，全市共组织各类实战演练300多次。针对多处高速路段经过山区、恶劣天气多、安保任务重的实际，经市政府应急办审核，制定出台了《临沂市冬季高速公路保安全保畅通交通应急管理工作预案》，明确应急响应程序和职责任务，构建了应对恶劣天气联勤联动机制。2012年12月25日，市政府组织市政府应急办、市公安局和苍山县政府在京沪高速苍山段，联合开展了预案演练。市县两级公安、安监、公路、卫生、气象、环保等专业救援队伍参加演练。演练分两个科目：一是在雾、冰、雪、雨等恶劣天气下的高速公路应急管理；二是高速公路发生重大交通事故应急处置。通过实战演练，检验了预案的实效性，提高了专业救援队伍的协同作战能力，为成功处置“12?27”危险化学品泄漏事故奠定了坚实基础。
（三）信息报送及时准确、现场处置得力是成功处置事故的关键。临沂市以落实责任为重点，不断完善应急值守机制，坚持24小时领导带班值班制度，落实值班责任，确保信息畅通。实行“日报告”和“零报告”制度，指定专人报送突发事件信急，对信息报告的主体、内容、时限、格式等作出明确规定，紧急情况下可采用灵活、快捷的方式报告，对重大突发事件及时查询、跟踪、汇总、续报。“12?27”危险化学品泄漏事故发生后，有关方面第一时间上报信息，市、县政府迅速启动应急响应，及时组织救援，避免了爆炸和环境污染事故发生。公安部门采取紧急封控措施，将无关车辆及人员隔离在安全距离外。消防官兵和专业技术人员及时完成现场处置，防止了事态扩大。公安消防部队充分发挥专业救援作用，不畏艰险，一线作战，市公安消防支队支队长在距泄漏点20米处直接指挥拆卸和导流。中石化1名工程师和2名消防人员深人险境成功拆卸部件，科学有序实施导油作业。当地政府及有关部门，始终坚守一线，服从指挥调度，保障了有效救援。
通过这次救援，也发现了以下问题和不足。一是应急救援预案操作性不够强，不能完全适应复杂情况下的救援需要；二是救援专用装备保障水平有待提高，高水平专家及技术人员缺少；三是救援现场管理有待加强，过往车辆挤占应急专用车道，影响救援；四是事故防范、救援联动机制需要进一步完善，危险化学品运输管理有待加强等。
三、下一步改进措施
目前，我国已生产和上市销售的化学品约45万种，其中危险化学品约3700种，95％以上的危险化学品涉及异地运输问题。临沂市有危险化学品从业单位5712家，其中生产企业205家、经营单位5507家；拥有危险化学品运输资质的车辆889台，日过境危险化学品运输车辆千余辆，保障危险化学品运输安全任务繁重，责任重大。下一步，我们将认真总结“12?27”危险化学品泄漏事故处置经验，强化措施，落实责任，不断提高安全生产事故应急救援水平，确保人民群众生命财产安全。
（一）进一步完善应急预案体系。建立“纵向到底、横向到边、全面覆盖、相互衔接”的应急预案体系，是有效处置各类事故的前提条件。“12·27”事故是一起因道路交通事故引发的危险化学品泄漏事故，救援涉及交通、危险化学品两件专项预案和市、县、镇三级预案体系，救援中各个预案较好地发挥了作用。下一步，将继续以总体预案为龙头、专项和部门预案为支撑，理顺相关预案间的衔接匹配关系，健全完善整个应急预案体系。系统总结各类事故救援实践经验，剖析救援案例，积极探索应急救援规律，深化事件演化过程的理性认识，制定贴近实战、切实管用的预案。针对不同类型事故发生特点，搞好风险评估，全面排查隐患点，增强事故预测、预防和预警能力。有针对胜地开展不同件下的应急预案演练，在演练中发现问题、解决问题，不断提高实战能力，完善预案体系。
（二）进一步加强事故源头治理。
加强事故源头治理是确保安全的第一防线，是有效遏制和减少各类事故的重要手段。必须坚持预防为主的方针，严格执行安全生产“三同时”制度，防止新上项目带病运行，确保企业本质安全。建立健全项目审批的协作联动机制，把安全生产作为项目审批、核准的前置条件，强化监督检查，严把准人关口。立足打牢“双基”，积极探索网格化管理机制，以逐一落实各单位安全生产监管责任和监管措施为标，细化落实属地监管和行业监管责任，建立健全安全生产责任网格体系。督促企业严格落实定期自查自评自纠自报隐患制度，确保及时发现隐患，迅速加以整改。深入开展以岗位、专业和企业达标为内容的安全生产标准化建设，不断夯实安全管理基础，效防范事故发生。
（三）进一步加强救援保障能力建设。专业救援队伍和应急救援装备是有效应对处置各类突发事件的重要保障。县级及以下基层救援队伍人员少，业务素质低，专业技术差，不能满足各类突发事件特别是危险化学品事故的处置需要。下一步，将充分依托公安消防队伍，采取聘用合同消防员等措施，进一步充实综合应急救援队伍。针对不同领域、不同行业危险特性，有针对性地建立专家库，为救援提供专业技术支持。在高等院校设立应急救援专业或课程，培养一批专业人才。同时，加强救援队伍教育培训，培养一批综合性人才，做到“一专多能、一人多用”。采取技术指导、政策扶持等措施，鼓励基层单位整合消防、警务、医护、民兵预备役、物业保安等各类资源，建立健全基层应急救援队伍，做到“短、小、精、干”。组建企业救援队伍，根据危险源分布和应急需要，依托企业专业人员，组建各具特色的专业救援队伍。进一步加大政府和企业投人，配足救援装备和应急物资，建设应急实训基地和面向社会的应急救援教育基地．增强事故救援保障能力。
（四）进一步加强危险化学品安全管理。危险化学品安全管理涉及面广、危险程度高，必须严格落实企业主体责任和政府部门监管职责，加强危险化学品生产、使用企业安全监管，加快企业安全标准化建设，建立安全检查和监督机制，通过“人防、技防、物防”措施，使所有危险部位实现在控、可控。严格准入门槛，按照“依法办理、规范有效”的要求，严格审核、发放有关许可证件和资格证书。加强危险化学品运输企业监管，强化资质管理，落实主体责任，健全管理制度，教育驾驶员和押运人员增强安全意识，遵章守纪，规范操作。建立危险化学品道路运输执法检查机制，开展经常性执法检查，重点查处车辆无证运输剧毒化学品、擅闯禁行区域、不按规定时间和路线行驶、超速行驶等违法行为。建立地区间危险化学品道路运输协查制度，形成严密监管网络，严把危险化学品运输车辆上高速关l:1,实行“上路登记、中途检查、下路纠处”的全程管理。建立信息主导警务工作模式，实现高速公路监控信息中心资源共享，部门之间及时沟通掌握高速公路车辆通行、恶劣天气等隋况，迅速采取应对措施。
