案例：六十六
“圣帕”台风抗险记
“圣帕”台风造成福建、浙江、江西、湖南、广东5省811.7万人受灾，因灾死亡39人，失踪8人，紧急转移安置176.4万人；农作物受灾面积507.9万亩，其中，绝收54.6万亩；倒塌房屋2.3万间；因灾造成直接经济损失67.1亿元。
一、“圣帕”台风的应对与救灾措施
（一）密切注意和通报台风动向，做好台风来临前的防御工作
1．及时发布预警警报，早准备、早检查、早安排、早落实8月16日，当“圣帕”台风刚逼近台湾海峡时，交通部突发事件应急领导小组办公室发出“极端天气预警警报”，首先通报“圣帕”台风路径动向，指出台风正以每小时10~15公里的速度向偏西北方向移动，其强度继续加强，未来将对福建、广东、浙江乃至广西、海南等地的沿海地区水路和公路运输、生产、作业造成影响。同时要求福建、浙江、广东交通、海事、救捞单位全力以赴，提早做好各项防抗措施，尽全力把台风造成的损失降到最低。交通部有关负责人要求受“圣帕”台风影响的有关地区交通部门、海上搜救中心、海事、救捞系统密切关注其发展动向，按照“早准备，早检查，早安排，早落实”的防抗原则，提早做好防抗准备，做到“宁可防而不来，不可来而不防”。交通部有关负责人明确提出了四点要求：要通过海岸电台把有关“圣帕”台风的信息不断地传播开来，让所有在“圣帕”台风影响海域航行的船舶尽早回港避风；要让受“圣帕”台风影响的港口做好防抗准备；要让在海上作业的工程船舶、无动力船舶等尽早抛锚避风；要对受“圣帕”台风影响海域中的客轮、渡船、危险品船及油轮重点防范，应停航的尽早停航。
8月16日下午，福建、浙江、广东海事局负责人通过视频向交通部突发事件应急领导小组办公室汇报了防抗“圣帕”台风的具体措施。随后，福建、浙江、广东等海事部门启动防台应急预案，防抗工作全面部署到位。交通部救捞系统已投入精兵强将，加强值班待命，确保一旦发生险情，冲得上去，救得下来。
2．密切观察台风动向，建立台风实时发布系统
8月16日上午，国家气象局发布2007年第1号台风应急响应命令，并宣布该年首次进人台风Ⅱ级气象应急响应状态，中央气象台从16日11时起将每小时更新发布一次“圣帕”台风的定位及相关预报信息。国家气象局局长郑国光表示，福建、广东、浙江省气象局和国家气象中心、国家卫星气象中心、国家气象局大气探测中心等将对“圣帕”台风加密观测、全程跟踪。最先受到影响的福建、广东和浙江等省的气象部门将每日5次向国家气象局报告天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作情况，具体报告时间为每日的7时、11时、15时、19时和23时。广东、福建、浙江、江西、湖南、江苏、安徽、河南、湖北等省气象局启动高空加密观测。国家气象局派出工作组前往有关省份指导工作。
同时，中央气象台、各地地方气象台以及各网站及时向公众公布“圣帕”台风的动向，发布消息，提醒社会与公众做好台风防范准备工作。
3．利用现代高科技信息技术，实时信息通报与预警通告在整个预防和抗击“圣帕”台风过程中，各级政府和有关部门充分利用现代高科技信息技术，及时与公众进行沟通和信息发布，提醒注意事项，要求做好防范工作。
8月16日，浙江海事局正式启动强台风应急预案，部署海上防御工作。台风警报启动后的数小时内，海事部门向各类船舶发布台风安全信息超过10000条。
截至8月18日17时，福建省已经累计向沿海移动、联通、小灵通用户发布防台风公益短信1651.15万条次。
截至8月21日中午，江西省气象台共通过短信对外发布台风蓝色预警信号1次，暴雨橙色预警信号2次、红色预警信号1次，省、市、县三级气象部门发布台风、暴雨预警信号或信息100余次。江西吉安、宜春、萍乡、新余、赣州市所有手机用户，陆续免费收到188博金宝,188博金宝网页“圣帕”台风影响的最新预警信息。江西已为“圣帕”台风影响严重地区的600多万通信用户免费发送了预警公益信息。
“圣帕”台风进入湖南时，湖南省气象局向湘东南地区各防汛责任人连续发布了4个暴雨红色预警信号，并通过中国联通和中国移动向225万手机用户免费发送了预警短信。
（二）福建、浙江、湖南等地预防抗击台风的措施和做法
1．福建省
福建对此次防抗“圣帕”台风的任务非常繁重艰巨。福建省上上下下全力以赴防抗“圣帕”台风。
（l）福建省委、省政府领导指挥部署“圣帕”台风防抗工作。福建省委、省政府高度重视防御第9号超强台风工作：8月16日晚和17日晚，福建省防汛抗旱指挥部连续两天召开紧急电视电话会议，分析通报“圣帕”台风的发展趋势及可能对福建省造成的严重危害，全面部署防御工作。各地要扎实做好以下五个方面的工作：一要省、市、县三级联动，加大台风预报密度，及时预报灾害性天气、沿海潮位、江河水位等，适时调度水库。市、县气象部门要分别提前4小时、2小时预报本区域内的灾害性天气。二要确保海上防强台风安全。渔排上的所有人员要在17日晚上6点前全部撤离上岸，确保不漏一人。同时，严防人员私自回流。三要确保陆上防强台风安全。四要确保工程安全。认真做好海岸工程的防风工作，经贸、交通、建设等部门对滨海一线所有在建的港口、码头、围垦工程要全部停止施工，组织人员进行必要的加固和抢护；加强江海堤防、水闸和水库的巡查、抢护和加固工作。五要做好抢险救灾的充分准备。各地要加强抢险救灾队伍的组织和物质、器材的准备。各级各有关部门，特别是电力、通讯、供水、供气等部门要及时集结抢修队伍，一旦出现险情，迅速组织抢修。各地驻军、武警、边防、消防部队要随时与防汛部门沟通联系，集结抢险队伍，一旦出现险情，迅速展开抢险救灾。民政、卫生部门要做好转移人员的生活保障工作，确保转移人员有住所、有饭吃、有干净水喝、有病能得到及时救治。
福建省海洋与渔业局部署防抗台风工作。具体部署如下：
一是各级海洋与渔业主管部门要严格执行渔业防台风应急预案，领导坐镇指挥，加强24小时值班，工作人员到岗到位，密切关注超强台风的发展动态，及时做好上传下达工作。
二是全省沿海海上渔排上的所有人员务必于17日18时之前全部撤离上岸。渔排人员撤离情况必须从17日12时开始每隔一小时向省渔业指挥部办公室报告一次。
三是全省沿海生产作业渔船务必于17日24时之前全部就近进港避风。渔船返航途中要特别注意防风、防浪，保持通讯畅通，确保返航安全。出海渔船就近进港避风情况必须于17日12时开始每隔两小时向省渔业指挥部办公室报告一次。
四是渔船进港后，人员撤离上岸的组织工作要根据台风进人台湾海峡的发展动态，按照当地政府根据渔业防台风预案的要求，进行人员撤离部署，该撤离的要坚决撤离。
五是各级海洋与渔业主管部门要组织力量抓紧做好养殖渔排加固加盖和深水网箱沉降等工作，及时转移或收成养殖产品；做好防范暴雨灾害，及时加固和维护水产种苗场、养殖场、养殖池塘等渔业生产设施，做好排涝除险工作。
六是各级海洋与渔业执法机构要严阵以待，做好渔船进港停泊疏导、渔船人员撤离动员等抢险救灾工作，执法船艇应保持24小时待命状态，随时听从当地政府的统一指挥，积极参加应急救援等工作，确保渔民群众生命财产安全。
根据《福建省防洪防台风卫生应急预案》，省卫生厅启动了卫生系统防台风Ⅱ级应急响应，要求各级卫生部门落实相关防范措施，做好卫生应急各项准备工作。一是要高度重视，切实加强领导。二是要强化值班。台风影响期间，保证领导24小时带班，值班人员要到岗到位。三是要突出重点，及时启动预案，把防御工作做细、做实。各地市、各医疗卫生单位要密切注意最新台风信息，掌握台风动态，做到早部署、早安排、早落实，确保预案各项措施实施。特别针对本次超强台风风力强、范围大、将带来较强降雨的特点，重点防范强风、强降雨可能造成的山洪暴发、地质灾害以及城市内涝等危害，对单位内部、建筑工地低洼地带以及容易发生地质灾害的地方特别加强防范工作，必要时及时有序地组织人员安全撤离。四是要做好救灾防病各项准备工作，落实医疗卫生应急队伍，准备好必要的应急处理药品、器械，做到物资到位，队伍到位，随时准备开展医疗救治和救灾防病工作。各级医疗单位做好突发事件医疗救治准备工作，加强门诊、急诊工作。
福建省卫生厅组建的省立、协和、附一3支省级医疗救护小分队和省疾控中心、卫生监督所卫生防疫小分队做好准备，随时奔赴灾区开展救灾防病工作。福建省卫生厅还储备了17吨漂白粉、6000瓶漂白粉精片、5500瓶敌敌畏、46334支钩端疫苗（9万人次应急接种）等救灾防病物资。
8月19日上午，汪毅夫副省长在省政府副秘书长方彦富的陪同下，到福建省卫生厅视察卫生部门防抗超强台风的情况。汪毅夫听取了杨平188博金宝,188博金宝网页卫生部门防抗超强台风的工作部署，察看了值班情况。汪毅夫充分肯定了卫生部门的救灾防病工作，认为卫生部门思想重视，部署周密，工作扎实，重点突出，科学有序，各项工作落实有效。汪毅夫指出，全省防汛防灾形势依然严峻，全省大范围降雨仍将持续。省委、省政府高度重视，对防汛和救灾工作作了紧急部署。各级卫生部门要清醒地认识救灾防病形势，克服麻痹思想和侥幸心理，将救灾防病工作作为重要任务，按照预案要求，组织力量全力做好救灾防病工作，确保大灾之后无大疫，有效地保障灾区人民群众生命财产安全。一要继续加强值班，保证通讯畅通。二要加强监测，密切关注各地的灾情，及时掌握和报告灾区的疫情动态。三要成立医疗应急小分队，做好灾害紧急医疗救援准备工作。四要加强对灾区饮水卫生和环境卫生的管理，强化灾区食品卫生监督管理，大力开展群众性的爱国卫生运动，加强灾民临时安置点的医疗卫生工作，确保灾民有干净的水喝，有病能够得到医疗服务。五要加强督查，确保各项措施落实到位。组织人员逐级开展救灾防病工作的督促和指导，保证各项救灾防病工作及时、有序、科学、规范地开展。
福建省旅游系统部署防抗台风工作。8月18日下午，福建省旅游局召开全省旅游系统防御超强台风网络视频会议。王美香副省长出席会议并通过网络视频会议系统，对全省旅游系统防御超强台风做重要指示，黄晓炎局长就贯彻落实王副省长的指示提出了具体要求。李毅强副局长主持会议，驻局纪检组长陈轰贤以及局机关副处级以上干部和宣传中心、信息中心负责人参加了会议。
在听取了各设区市旅游局领导和鼓浪屿、武夷山、泰宁、太姥山等重点旅游景区负责人188博金宝,188博金宝网页防御超强台风落实情况的汇报后，王美香说，17日以来，省旅游局在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实卢展工书记和黄小晶省长的重要批示和讲话精神，按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，提前启动了旅游安全预案，采取有力措施，及时关闭景区景点，取消组接团，限制自驾车游客出行，下发了一系列有关部署防御台风工作的通知，把各项防御措施落实在超强台风到来之前。截至当日，沿海地区取消旅游团队298个，疏导游客7470人，关闭59家A级风景名胜区以及172个景区景点。王美香肯定了全省旅游系统的防御台风工作取得实效。同时，代表省政府向全省旅游系统干部职工表示慰问，并感谢大家的辛勤工作。
王美香指出，超强台风已经提前登陆，正面袭击福建省沿海，必将带来强降雨，形势相当严峻，旅游系统的工作主要是确保游客安全、景区景点设施安全以及我们这支队伍的安全。因此，她再次强调，一要落实“四个务必”。从思想上高度重视，要有超越预案、超常运作、超强防范的意识，对沿海地区还未关闭的景区景点要马上关闭，龙岩、三明、南平3个设区市主要景区也要百分之百关闭，并停止所有旅游团组活动。工作一定要检查到位，对旅行社、景区和酒店再排查一次，工作要做得再细一点，对不听指挥、违反规定的旅游企业要严肃查处。二要坚持24小时值班制度。坚持领导带班，本着对人民高度负责的精神，确保责任到岗、责任到位、责任到人，确保信息畅通，确保灾时救援能够及时，确保各项损失减少到最低程度，确保受灾群众能够得到有效有序的安置。三要及时应对突发事件。要继续认真检查景区景点主要旅游设施设备，消除安全隐患。抢险分队要随时待命，一有险情马上到位。各项工作必须要有预案，确保防御台风工作万无一失。
王美香最后强调，希望大家再接再厉，坚守岗位，把工作做得更细、更扎实，要严格按照省防讯抗旱指挥部和当地防汛抗旱指挥部的统一部署和要求，确保游客、景区安全，确定旅游系统方方面面的安全，夺取这次抗击超强台风的全面胜利。福建省电力公司防抗台风工作。8月14~17日，福建省电力公司在调度早会上紧密关注、跟踪分析“圣帕”台风的动向，全公司上下动员，全面部署防御台风工作，全力做好防御台风的准备工作。
为全力做好抗击台风的准备工作，保障电网安全稳定运行，最大限度地减少灾害损失，福建省电力公司党组班子高度重视，积极应对，以应对大战的思想，精心制定抗击台风预案，要求调度部门认真做好电力调度工作，密切关注强台风动向，机关各有关部室、系统各单位主要领导坚守岗位，精心制定预案，并主动向当地党委、政府沟通汇报情况。福建省电力公司提前组织各单位对输变电设施进行特巡，针对台风特点查找隐患，及时消缺，提高电网的防御能力；预先与中信海洋直升机股份有限公司直接联系，提前向空管等部门申请报备，必要时启动“直升飞机紧急救灾”工作方案。同时，全面安排好台风期间的生产值班和抢修救灾工作，落实应急物资的准备工作，派出公司本部专工前往沿海一线督促检查各基层单位的准备情况，确保准备工作细致入微，并且启动防抗台风的应急机制。福建省电力公司派出工作组赶赴厦门、漳州等地进行检查指导，积极做好抢修物资的准备工作。全省沿海各大火力发电厂启动防台防汛预案，进行专门部署，对厂房设备进行全面的检查，落实值班抢修人员，备好防台防汛物资，取消双休日，全厂值班。福建省电力公司各有关部门精心细致做好抗御台风的部署，根据本部门职责任务的要求，结合超强台风预报情况，提出了详细具体的要求。
生产部要求各单位重视变电站和线路防台风排查工作，台风登陆前安排一次特巡；台风即将登陆前要启动变电站有人值班预案，所有的变电站要派人值班，并密切关注站内设备运行情况；台风登陆前需结束现场所有的检修工作；组织好抢修队伍进人应急值班状态；做好抢修物资和抢修工器具的准备工作。
省调度通信中心成立了电网抗台保电工作小组，要求台风来临前，各水电厂要特别加强泄洪设施和应急电源的检查，加强边坡巡检；台风到来时密切注视天气及降雨趋势，科学进行水库调度；各电业局必须努力保证对站用电及重要用户的可靠供电，做好应急抢修队伍、车辆调动和发电车等防台措施准备；省调度通信中心当班调度员结合电网实际运行情况做好事故预想，确保台风登陆期间电力调度及防汛通信联系畅通，确保各有关通信运行维护管理单位随时到达现场进行抢修操作。安监部要求思想上切实克服麻痹思想，引起高度重视，同时做到宣传到位；检查防台、防汛、防地质灾害等各项预案是否可行，有关人员必须熟悉预案；认真检查各项预防措施是否到位，在台风来临之前消除一切隐患。
基建部要求各建设单位和施工单位应建立抗台值班和信息通报制度，及时掌握台风动向和灾情，及时组织指挥抗台工作；各施工单位立即组织各项目部，针对台风和现场实际，重新制定防御和抗击的专项预案，做好组织、物资等准备工作；各工程项目部主要领导要24小时在工地，强化值班；各工程项目部要加强台风危险源的分析，及时消除安全隐患；变电站项目部应在确保人员安全的前提下，安排现场巡视，及时消除安全隐患；台风过后应立即动员全体项目部管理人员和各施工班组投入灾后恢复生产工作。
营销部要求各单位有针对性地落实细化应急抢修预案，充分做好抗击台风的各项准备工作；要进一步检查落实配网大面积停电的各项应对措施；要加强与重要客户的沟通、协调；保障95598客服系统的正常运行，确保95598在台风期间的话务畅通。
公司系统各基层单位也行动起来，全力做好抗御台风的准备工作，特别是预计台风可能登陆的沿海城市。
厦门电业局要求各有关部门结合本部门、本专业特点做好一切防御准备工作，做到“五到位”，即思想到位、人员到位、责任到位、措施到位、宣传到位。该局各部门、各抢修分队加强变电站、开关站、线路等配电设施的特殊巡视，做好防淹、防水、防冲刷等工作，及时消除隐患；加强设备安全巡视和客户侧管理，对客户地下配电设施进行检查，向有地下配电设备的物业小区发出通知要求采取防范措施；调度所密切关注台风动向和用电负荷变化，精心调整运行电网运行方式，做好事故预想和应急预案；对220千伏无人值班站派人加强值班，并认真做好事故预想和应急方案演练。
泉州电业局各部门紧急部署防抗超强台风工作，要求全面动员、启动应急预案，尽一切力量、采用非常规手段和措施确保人身安全、主网安全；所有人员要放弃周末休息，全力投入防御台风值班，一些重要岗位领导要亲自带班，并加强抢修维护工作安全检控，实行双工作负责人制；关注细节，精心准备，做到准备工作安全、高效。
福州电业局要求把各项防范工作做细、做实，对照预案进行演练。要做好台风期间运行方式的安排，确保主网在台风期间实行全接线、全保护、全容量方式运行；全面开展设备的特巡和消缺工作，做好灾后抢修的各项准备工作；做好各项安全防范措施，确保人身、设备和电网的安全；做好台风期间地质灾害的防范工作，各基建工地要做好安全防范工作，做好脚手架和塔吊的加固和及建筑材料的防风防雨工作。
福建省交通厅、省建设厅、省假日办、教育系统、省保监局、省安办、省重点办等部门分别发出紧急通知部署防抗台风工作。省交通厅启动防台风预案，“超常规部署”，全面、紧张地投入到防大风、防暴雨各项工作中。全面启动值班制度，实现通信网络畅通、信息网络畅通、指挥网络畅通。港口、码头、公路的防台各项准备就绪。防台救灾设备、器材、物资、人员调集完毕，准备充分。抢险救灾物资的运输保障工作准备完毕。
福建省建设厅在原定预案的基础上加大工作力度，超常规运作，确保人民群众生命安全。一是对已排查出来的危房采取措施，特别是动员组织沿海地区人群聚集的校舍、集体宿舍和低洼地段的危房居住人员疏散撤离；二是加强防涝排涝关键部位巡查，对排水泵站、排水并和排水管道等设施明确责任，落实到人；三是在下沉式立交、人行过街地道等处做好安全警示、封闭工作，特别是对低洼地带的地下室、地下商场及时封闭，撤离群众，避免造成人员伤亡。
福建省假日办要求各成员单位在所管辖的景区、景点、酒店等旅游和下榻场所的危险地段设立警示牌；对各景区、景点、酒店的游客进行疏导和妥善安置，特别对散客、自驾车游客做好防抗台风的宣传工作，及时疏散；及时组织存在危险隐患的景区、景点、酒店的工作人员进行疏散撤离工作，确保自身安全。
8月18日凌晨，福建省委教育工委、省教育厅下发《188博金宝,188博金宝网页进一步做好防抗“圣帕”超强台风的紧急再通知》，要求全省教育系统全面动员，全力以赴抓好防抗超强台风的各项工作。
教育工委书记陈桦亲自检查教育系统防抗台风领导到位、人员到岗、措施落实情况，深人教育部门和学校慰问一线值班人员。汪毅夫副省长特别要求做好在校学生防护工作，确保安全。省委教育工委、省教育厅防抗台风总指挥部逐市、逐高校督促检查防抗台风工作落实情况。
教育系统防抗超强台风具体措施主要有：一是停止学校集体活动。全省所有的学校的师生参与的集体活动，包括补课、兴趣小组、夏令营、外出实习、军训、社会实践等，都已按要求全部停止。二是迅速组织人员转移。各设区市全面组织对所辖省级自然灾害防控点安全隐患的排查监控，共疏散撤离了在安全隐患地带的3046名师生。三是加大防抗台风宣传。从18日凌晨开始，省电视台、省教育电视台、省教育厅门户网站等媒体对省委教育工委、省教育厅紧急通知要求进行不间断滚动播报，省教育厅还通过短信平台，对626个教育系统省级自然灾害重点防范部位责任人发布了台风预警和安全防范信息。
8月17日，福建省保监局下发《188博金宝,188博金宝网页认真做好第9号超强台风防御工作的紧急通知》，要求各保险公司动员所属各级分支机构全力以赴投入防风抗灾斗争，各公司在福州市分支机构的核保、核赔以及现场勘查人员24小时待命。截至8月17日5点，各保险公司在福州市分支机构，特别是财险公司都启动了紧急预案。平安财险福建分公司已要求核保、核赔的工作人员周末两天取消其他一切活动，随时候命；现场勘查人员必须24小时保持电话畅通，并确保勘查车辆运行正常。同样，中国人寿、中英人寿等公司也都提前向客户发送台风警报，公司的核保、核赔以及现场勘查人员随时候命。
福建省安办就防御“圣帕”台风期间做好全省矿山安全生产工作发出紧急通知。通知要求，一要高度重视，紧急行动。台风期间全省煤矿、非煤矿山一律停止生产，并撤离全部人员到安全地带，对危房、低洼地和外来务工人员集中居住的简易工棚，及时转移撤离全部人员，确保安全。二要加强领导，强化值班。认真落实应急预案，落实领导带班制度，实行24小时值班，做好值班调度工作，并及时做好信息报送工作。三要落实恢复生产的各项安全生产措施。台风过后，全省煤矿、非煤矿山恢复生产前，必须逐矿进行安全检查，严格履行恢复生产的检查验收和审批程序。
福建省重点办就做好“圣帕”台风防范工作发出紧急通知。通知要求，一是提高防范意识，落实责任制；二是制定和完善防范预案，尽可能减少损失；三是做好人员、设备的撤离工作；四是加强项目单位、施工、监理人员的值班；五是对危险部位加强检查和防范；六是调整施工组织方案，台风、暴雨期间停止一切室外和野外作业；七是对重点项目周边的群众予以密切关注，做好支援抢险工作准备。
（三）福建省警方、军队官兵、民兵全力投入防抗
“圣帕”台风工作。8月16日、17日，“圣帕”台风登陆前，福建省公安厅连续召开紧急会议，研究部署防御台风工作。福建省公安厅厅长鲍绍坤对全省公安机关抗击台风工作作出部署。全省公安机关取消双休日，全体民警坚守岗位，各级公安机动队伍随时待命，做好投入抢险救灾的准备。
8月19日凌晨2时许，“圣帕”台风在福建省泉州市惠安县崇武镇登陆。福建省各级公安机关在省公安厅和各级党委、政府的领导下，紧急行动起来，加强组织领导，周密部署安排，强化防范措施，全力做好防抗“圣帕”台风工作，全力维护人民群众的生命财产安全。
8月17日至19日，全省各级公安边防部门共出动警力7000余人次、车辆1160辆次、船艇184艘次，发放防台风宣传单6.8万份，组织转移渔民、海上养殖人员及低洼地带、危房、易滑坡地区群众65852名，加固渔排、养殖网箱20101个，加固危房、工棚1347处，排除各类险情464处，协助组织2.5万余艘船只返港避风，抢救遇险群众502名，挽回经济损失9700万元。
接到台风预警后，福建省军区迅速启动防抗台风抢险救灾应急预案，督促所属海防部队、预备役部队和各军分区、警备区快速准备防抗台风的抢险救灾物资，成立抢险救灾应急分队。截至18日17时，福建省军区组织发动5万多名官兵和民兵预备役人员，转移群众，抢修海堤。官兵和民兵预备役人员已加固抢修海堤6处，转移群众2万多名。
福州、莆田、泉州、漳州、宁德等地组织30余支民兵应急分队，帮助抢修排除台风正面登陆前的各项险情，提前做好海上防风防浪工作，对各种水利工程、容易发生泥石流和塌方等重大隐患地段做到24小时不间断巡查和监守，及时转移低洼地段和危险地带的群众。
8月18日上午10时30分，福建省防汛抗旱指挥部发出第一号指令。第一号指令要求：港内船只要进一步采取加固措施；避风港内的船只应立即向港内港汉等安全处转移；闽江口至崇武一带沿海，18日18时之前，150马力以下船只上的所有人员应全部撤离上岸。
8月18日下午，福建省防汛抗旱指挥部发出第三号防御“圣帕”台风指令，要求各地、各部门加快人员转移速度，原定18时前应全部转移的长乐外文武围垦保护区内的所有人员、莆田南日岛海堤、福州琅岐岛海堤、连江百胜海堤、莆田秀屿赤岐海堤保护区内低洼地带的人员以及全省临海的危房（含简易工棚、建筑工地）内人员、沿海造船厂等企业及各类建设工地人员均要比原定时间提前转移。
截至8月17日23时30分，福建全省50402艘出海渔船已全部进港避风，其中60马力以上渔船10133艘。全省安全转移海上作业人员29.82万人。其中，海上养殖渔排人员3.61万人、出海船只进港避风转移上岸人员26.21万人。各地抢险救灾队伍和物资均已进人临战状态，集结待命。
8月19日9时40分，福建省防汛指挥部发出第四号防台指令，要求全省上下不可掉以轻心，不可思想麻痹，不可松懈，要进一步做好防御暴雨洪水工作。指令提出四项要求，一是各地驻乡进村干部不能撤，地质灾害点和易滑坡地带等危险点的监测人员不能撤，堤坝水库巡查人员不能撤。二是各地在加强对地质灾害点、低洼地带、河边、山边危房等危险区域的监测巡查过程中，对有危险的人员要继续组织转移。三是加强水库的优化调度和巡查，对有险情的水库和堤防工程组织力量抓紧排除。四是对已转移的群众，各地要做好安置工作，没有经过鉴定的房屋不准回住，以确保群众人身安全。
（4）做好安置100万人次左右转移群众的物质保障准备工作。
8月21日上午，在福建省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会上，福建省民政厅新闻发言人、救灾救济处处长温崇海介绍，在防御“圣帕”台风过程中，福建省充分准备，民政部门做好了100万人次左右转移群众的安置准备。在救灾资金预备上，福建全省各级政府用于民政应急资金达到1.2亿元，其中省级预备金和可用于救灾资金达5000万元。在居住方面，福建省各地部署救灾帐篷3.5万顶，可以临时安置转移群众50万人，各地中小学校舍、公共用房等避难场所也可以临时安置群众50万人。在饮食方面，福建省民政系统与厂家、商家协议保障大米2500吨，筹备到快速面5万箱、饼干3万箱，可保证由政府保障的50万人次受灾群众的三天维持量；与厂家协议供货矿泉水10万箱。在被服方面，全省民政系统准备了各类衣物10万件，救灾棉被12万床。这些准备，为福建省在“圣帕”台风登陆前后安全有序地转移76.3万人提供了有力的保障。
（5）帮助灾后重建，做好善后工作：受“圣帕”台风的影响，福建、浙江等地发生强降雨，导致大面积农村房屋倒塌，广大人民无家可归。灾情发生后，保险监管系统立即部署抢险救灾工作，要求保险公司主要领导科学调度，有效地开展防灾减损工作，及时赔付受灾农户。
截至8月29日，受灾较重的福建、浙江两地保险公司共接到农房保险报案6219件，估损金额4585.2万元；已赔付1366件，赔付金额373.2万元，改变了以往农户受灾被动等待政府救济的局面，有力地支持了农村家园的恢复重建。
为提高农民群众的灾后重建能力，完善政府救灾救济体系，中国保监会在福建、浙江两地试点启动政策性农村住房保险制度。在各级政府的组织引导下，广大农户积极参保，两地参保农户已达1648.1万户，农房保险覆盖面达到98%，保险金额2357.6亿元。其中，福建省农房保险保费每户5元，由省、市（县）两级财政分担；浙江省农房保险保费每户10~15，由省、市（县）财政和农民个人共同负担。
“圣帕”台风离开后，福建省各地正加紧灾后重建，向灾民理赔及发放政府补助工作也同时启动。台风受灾农村倒房户，每户最多可获得5000元理赔金。
福建省是全国首个为农村农房投保的省份，所有的参保费用均由政府出资，不需要农民投入一分钱。2008年省政府出资3500万元，为全省663万户农村住户实行住房保险，保险额度达到335亿元。
“圣帕”台风共造成福建省67个县（市、区）222.72万人受灾，死亡18人，失踪5人，房屋倒塌7300间。根据自然灾害造成的损失情况，福建省每间民房倒塌的赔偿额度为600元，每户最高赔偿额度为5000元。目前，财产保险公司正在进行理赔的取证、统计工作，全省所有倒房农民均可在近日内领取到这笔保险理赔金。
与此同时，福建省还将对受灾群众给予政府政策性补助，补助标准在去年的基础上提高150%，按此标准，每户倒房农民将根据受灾程度的不同，获得1万元左右的补助金。另外，全省农业、林业等部门还将对受灾农民的农作物、树木和渔业养殖等损失进行补助。
2．浙江省
受“圣帕”台风外围影响，8月18日，浙中南沿海海面有8~10级大风，并逐渐增强到10~12级；18日夜晚到19日，浙北沿海海面和东南沿海地区有8~10级大风；18日夜晚到20日，浙南和浙东地区有暴雨，其中温州、台州、丽水有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。面对“圣帕”台风袭击，浙江省沉着应战，积极防抗强台风。
（l）省有关部门发布预警预报，启动应急预案，部署落实防抗强台风工作。8月17日下午，浙江省防汛防旱指挥部决定启动防台风二级应急响应，并要求可能受台风影响的地区要按预案启动相应的应急响应，切实做好各项防御准备。
浙江省防汛防旱指挥部指挥、副省长茅临生在17日下午召开的视频会议上表示，对于此次超强台风“圣帕”，浙江省防台工作将改变以往由省防汛防旱指挥部统一发布人员转移命令的做法，转为由各市根据当地实际，自行下达人员转移命令，增加应变的机动性和及时性。
随着“圣帕”台风的逐渐逼近，浙江省气象台在8月17日连续发布四次中南部沿海海面超强台风警报。
浙江省防汛防旱指挥部要求各级气象、水文、海洋部门加强监测，开展滚动预报，沿海各地和受台风影响的地区要及时启动各类防台预案，对需要转移的各类人员进行全面排查，做好危房、临时工棚、病险水库下游等易出险地段以及沿海水产养殖群众、低标准海塘、施工作业人员、受台风影响处于危险区域的游客及留校师生的安全转移工作，高度重视台风强降雨引发的山洪和山体滑坡、泥石流等地质灾害的防范。
截至8月17日22时，浙江沿海的施工作业和海上客货运输全部暂停，沿海一带已全面停止涉海旅游、休闲渔业活动。“圣帕”台风可能影响的地区正在按照应急预案，全力组织危险地带人员转移。
8月17日16时，浙江省海洋监测预报中心发布的蓝色风暴潮预报和橙色大浪警报。预警说，17日夜间到18日白天，浙江中、南部沿海岸段将出现70~100厘米的风暴增水，浙中海域有2.2~4.O米的中到巨浪，浙南海域有3.0~5.0米的大到巨浪。预报中心提醒沿海有关单位提前做好防潮避浪措施，并加强戒备。
8月17日14时，浙江省海事局启动这一年第一个二级防台预警，浙江南部台州、温州沿海一切海上生产作业和海上客货运输全部暂停。根据部署，浙江南部沿海台州、温州所有连接大陆和岛屿的客运航班即刻起停运；从浙江海域往南方向的船舶签证14时开始停止签发，“圣帕”台风影响消除之前不再放行前往危险海域的船只；码头内的大型船舶必须在第二天上午之前到指定锚地定锚停泊；包括海上垂钓、渔家乐等在内的海上旅游休闲项目一律停止营业；近海养殖和造船业也必须停止作业，人员设备撤回到安全地带。尚未受到影响的浙江北部宁波舟山沿海，也密切跟踪台风动向，做好准备适时进人更高等级防台阶段。
8月16日，浙江省海事局正式启动强台风应急预案，部署海上防御工作。截至当日，浙江海事部门已经出动巡逻艇28艘次，执法车辆23车次，对港内1587艘大型船舶进行了防台安全巡查。台风警报启动后的数小时内，海事部门利用现代化通讯工具向各类船舶发布台风安全信息超过10000条。有关部门严密跟踪超强台风发展动态，按照防台预案组织船舶回港避风，组织具有抢险救灾能力的队伍应急待命，做好港口、航道、锚地及水工施工水域船舶、设施的跟踪监管，尽最大努力避免或减少台风引起的险情事故发生，确保人民群众的生命财产安全。对于仍在营运的沿海345艘客运船舶、内河318艘客渡船舶，海事部门正实时跟踪监管，根据台风动态适时提前要求其停航避风。此外，搜救部门已投入近300人的精干力量组织了25支海事抢险队伍，调遣海巡艇52艘、社会船艇83艘负责防台抢险应急待命。
浙江边防部门也全力投入防台工作，17日派出30艘船艇、1000多名官兵动员台州、温州沿海3500多艘渔船回港，9000多人上岸，并帮助沿海企业和居民转移物资。
8月18日6时35分，浙江省气象台发布台风橙色预警信号和中部南部沿海强台风紧急警报。
（2）温州市防抗“圣帕”台风。
8月16日中午，温州市防汛防旱指挥部发出通知，要求做好“圣帕”台风的防御工作；下午，温州市防汛办召开工作会议，宣布启动防台预案，要求对可能受台风影响的地区，通知出海船只回港避风，沿海水产养殖、危房和非标准海塘内等危险区域内人员做好转移准备；小流域山洪和泥石流、山体滑坡等地质灾害的预警按预案落实、保障人员安全，组织对海塘、水库、水闸等水利工程进行检查，并要求次日下午5时前，温州各驻点反馈检查情况。
当天，温州市海事局按照防台预案发出通知，要求各海事处做好防台准备：通知相关航运企业、水上水下施工单位、涉海旅游船舶和出海船舶尽早落实防台安全措施；加强对港口、航道和锚地船舶的监管，提前做好辖区船舶、设施防台各项准备工作；并按时上报各自辖区在港船舶的统计数量及有关动态信息；提早组织好船舶的择地锚泊，尽力减少因锚地条件限制造成的船舶走锚搁浅、碰撞沉没险情与事故。
8月18日16时，根据《东海区处置海洋灾害应急预案》，温州市海洋预报台发布海浪二级橙色警报、风暴潮三级黄色警报。警报指出，“圣帕”台风，8月18日14时中心位置北纬23.9度，东经119.9度，中心最低气压945百帕，近中心最大风速45米／秒。强台风中心正以20公里／小时的速度向西北偏西方向移动。受其影响，18日夜间到19日白天，温州沿海海域将出现4.0~6.0米的巨浪，18日夜间沿海各测站过程最大增水100~160厘米，各测站最高潮位接近当地警戒水位。8月18日，为防御“圣帕”台风，温州市各部门进人紧急实战状态，5589条渔船全部回港避风，另有各类在港船只共1454艘。截至8月18日，温州市已排查地质灾害隐患点921处，海事人员出动210人对辖区进行全面动员检查，安排22艘应急舰艇随时待命。温州市政部门共拆除、加固广告牌400多个，加固行道树3千多棵，排查高空设施安全隐患61处。为预防“圣帕”台风带来的强降雨，目前，苍南、文成等地区水库已经开始欲排，尽量腾出水库容量。
温州市各个地区相关部门同时开始紧急动员，部署和采取得力措施防抗“圣帕”台风。平阳县各涉海乡（镇）和水上防台分指挥部在第一时间通知尚未归港的船只及时回港避风，并加强锚地和避风港的安全管理工作。同时，各有关乡（镇）、县海事、海洋与渔业、旅游等有关部门提前做好沿海养殖人员、涉海作业人员的安全转移工作，停止涉海旅游和休闲渔业，以确保人员安全。截至8月17日21时，平阳县共有744艘船只全部归港；2405名涉海人员全部撤离。同时，通往南鹿的客船已经全线停航，各风景旅游区均已关闭。
苍南县出租车防汛应急服务队已于8月17日下午进行抗击“圣帕”台风实战演练。58辆出租车在苍南县交警大队前集中等命，随着指挥调度令下，车队分别奔赴全县29个乡镇抗台抢险救灾现场。作为抗台抢险第一线的快速反应部队，出租车防汛应急服务队在转移群众、运送物资、抢救伤员、沟通信息等方面发挥自身优势，这是苍南县民间力量抗击台风的创举。截至8月18日下午17时，温州市共转移人员134631人，其中海塘外转移人员17397人，非标准海塘内转移人员1435人，可能出险标准海塘内转移人员19％人，危房转移人员35990人，船只回港人员213巧人，山地灾害易发区转移人员18497人，可能出险水库和易遭洪涝威胁区转移人员18923人，其他转移人员19078人，回港避风船只7268艘。
8月17日晚上，浙江省卫生厅应急办有关负责人坐镇温州，指挥卫生应急工作，台风登陆后，立即抽调温州医学院附属第一医院14人，组建一支医疗救治专家队，赶往受灾第一线。同时，由浙江省卫生系统派遣的医疗救援、卫生防疫两大类专家，正在遭遇“圣帕”台风重创的温州苍南地区，竭力开展救援工作。医疗救治专家队已于18日抵达苍南县第二人民医院，龙城县中医院、平阳县中医院等多家基层医院配合救援，在受救助的60余名伤者中，多数出现四肢骨折、皮肤划伤、肌键损伤等外伤症状。
“圣帕”台风袭击苍南后，温州市第二人民医院应急医疗小分队急赴现场救援。温州市疾病预防卫生监督应救机动队也在现场积极开展灾后防疫工作。
（3）帮助灾后重建，及时给予财政补助。浙江与福建两省是中国保监会启动政策性农村住房保险制度的试点省份。浙江和福建也是受“圣帕”台风袭击而受灾最严重的省份。截至8月29日，受灾较重的福建、浙江两地保险公司共接到农房保险报案6219件，估损金额4585.2万元；已赔付1366件，赔付金额373.2万元，改变了以往农户受灾被动等待政府救济的局面，有力地支持了农村家园的恢复重建。
为提高农民群众的灾后重建能力，完善政府救灾救济体系，在各级政府的组织引导下，广大农户积极参保，两地参保农户已达1648,1万户，农房保险覆盖面达到98%，保险金额2357.6亿元。其中，浙江省农房保险保费每户10一巧元，由省、市（县）财政和农民个人共同负担。这一措施大大地减轻了受灾农民的负担，大力支持和帮助农民灾后重建工作。8月18日，浙江省民政厅启动四级紧急响应预案，省民政厅小分队赶到温州指导当地救灾工作，帮助安排被围困灾民的基本生活，灾情核查小组正以最快速度帮助当地核查灾情和经济损失情况。浙江省民政厅在灾后财政补助方面，将给予死难家属两万元的生活救助，对在台风中房屋倒塌的家庭给予每户5000元的救助，对生活无着的困难人士根据当地情况给予一定救助，这还不包括当地政府给予受灾群众的财政补助。
浙江从2006年开始全国率先试点建立的避灾安置场所已逐步建立健全，成为浙江人民抗台避灾的“诺亚方舟”。截至2008年8月，该省已累计投入避灾工程建设资金6000多万元，建成避灾场所584个，可容纳、安置灾民近50万人。在“圣帕”台风中，房屋倒塌、无家可归的灾民被安全转移到避灾安置场所。
3．湖南省
（l）湖南省领导高度重视，周密布置落实防抗强台风工作。8月21日下午，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤将湖南的防汛抗灾情况向国务委员、国务院秘书长华建敏作了汇报，华建敏代表党中央、国务院向湖南省奋战在抗灾一线的广大干部群众表示亲切的慰问，希望湖南加强领导，全力以赴，战胜洪涝灾害。省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强就做好防汛工作提了五点具体要求。
第一，要切实做好山洪地质灾害防御和各类水库的保安工作。要尽快解救被洪水围困的群众，宁可转移的范围更大一些，也要绝对确保人民群众的生命安全。同时，要切实做好被转移群众的安置和生活保障工作。
第二，驻湘部队要迅速投入抗洪抢险救灾战斗，全力组织开展解救被洪水围困群众的紧急转移工作。
第三，米水和来水流域要按照超2007年“7?15”的标准设防，绝对确保堤防安全，湘江沿岸各市要迅速行动，全力做好抗洪准备。
第四，各级领导要深人一线、靠前指挥。要严肃防汛纪律，对擅自离岗、工作不到位或因责任事故造成重大损失的，要追究责任，严肃处理。
第五，对后段可能发生暴雨山洪的市县，要切实加强领导，按照各类应急预案，落实措施，确保人员安全。
（2）各级各部门协同作战，形成合力，迎战超强台风。8月21日晚10点半的防汛会商会上，省委书记张春贤和省长周强针对严峻的防汛形势再次强调提出五点具体要求。省委秘书长于来山时刻关注汛情、灾情变化，及时就抗洪抢险做出部署安排。湖南省防汛防旱指挥部在省人大常委会副主任谢康生、副省长杨泰波的主持下多次组织会商，发布紧急通知，部署防抗台风工作，并于8月18日启动了三级防汛应急响应，相继派出了水利、安监、国土、民政等各类督查组10个，深入一线指挥督导。面对严峻的汛情，从21日20时起，全省启动二级防汛应急响应。省纪委书记许云昭、省委宣传部部长蒋建国，于8月21日分别紧急赶赴郴州和衡阳指挥抗灾救灾工作。湖南省水利厅派出4个督导组，分赴郴州、株洲、永州、衡阳督查迎战超强台风的准备情况，并深人一线指导救灾工作。8月21日晚，湖南省气象局派出两个专家组赶赴郴州、株洲指导抗洪救灾以及气象服务工作。8月21日，民政部对湖南省启动了四级救灾应急响应，省民政厅派出两个工作组奔赴受灾地区，进行核灾救灾。在灾情比较严重的郴州市，市国土资源局、市安监局、市煤炭局等部门采取有力措施，对全市315座煤矿、216座非煤矿山全部实行停工停产，撤离所有人员。
（3）相关市（州）紧急行动，超常规、全方位的进行部署和指挥。8月20日，长沙市防汛防旱指挥部召开专题会议，认真传达省委、省政府、市委、市政府有关指示精神，紧急部署各项应对措施。长沙市委书记陈润儿亲自部署，要求要切实加强领导，落实措施，全面做好防御超强台风的各项准备工作。郴州市委书记葛洪元、市长戴道晋明确要求要把抗洪救灾作为当前压倒一切的头等大事来抓，把人员安全转移作为各项防御工作的重中之重来抓；郴州市防汛防旱指挥部及时启动二级防汛应急响应。永州市委书记曾庆炎、市长龚武生主持召开紧急会商会，并以市委办、市政府办名义下发了《188博金宝,188博金宝网页紧急动员精心组织以强有力的措施迎战第9号超强台风确保人民生命安全的通知》。各县市纷纷启动了应急预案，紧急动员干部群众迅速行动，迎战台风。株洲市委书记肖雅瑜、副市长毛爱良先后给各县（市、区）长打电话，要求全力做好抗大灾、打恶战的准备，株洲市防汛防旱指挥部及时下发了《188博金宝,188博金宝网页做好9号台风防御工作的紧急通知》，并派出了4个督查组分赴炎陵、茶陵、攸县、醴陵督查指导工作。衡阳市副市长蒋勋功主持召开防御超强台风会商会，强调要千方百计确保人民群众生命安全，确保水利工程安全，全市紧急派出7个督查组奔赴各县（市、区）督导检查。
截至8月21日22时，全省共出动官兵7300余人，冲锋舟133艘，汽艇5艘，橡皮艇49艘，各型车辆2犯台投身抗洪抢阶工作。全省共紧急转移群众55.4万人，其中郴州24.57万人，株洲7.72万人，衡阳23万余人。
（4）衡阳市防抗“圣帕”台风。
“圣帕”台风来临前，衡阳市召开了全市防汛救灾紧急工作会议，落实防汛责任制，要求各级领导紧守岗位，强化工程管理，科学调度，做好群众转移工作。该市矿山从20日起全部停止地下作业，待25日台风过后安检好才予开工；山洪易发地区，采取发送短信、鸣锣喊话等方式提前告知群众，组织转移。最高水位下的群众，由乡村干部挨家逐户动员，并确定了铜锣长、口哨长和转移路线。全市5000多名干部赶赴抗洪救灾一线，与群众同吃、同住、同想抗灾办法。
在迎战“圣帕”台风的战斗中，衡阳市县级以上领导全部下到乡镇靠前指挥，县、乡、村三级干部坚持24小时值班，险工险段专人值守。衡阳市委书记徐明华、市长彭崇谷先后赶赴莱阳、常宁、衡东深人受灾区一线，指导救灾和转移群众。到8月22日下午5时止，衡阳市已有87个乡镇、58万人不同程度受灾，141万亩农田受淹，475间房屋倒塌，直接经济损失达6.7亿元。由于提前预防，20万灾区群众转移及时，未出现人员伤亡。
8月20日上午，衡阳省水文局召开部署防御超强台风紧急会议。会议认真传达了水利部水文局《188博金宝,188博金宝网页做好防御台风水文测报工作的通知》精神，通报了衡阳市气象局发布的《气象专题汇报》，分析了雨水情的局势。刘玉辉局长对防御工作作了具体要求：领导身先士卒明确责任，由刘玉辉局长负责指导此次台风重点影响区郴州片各站测报工作，黄建明书记坐镇局机关水情科指导洪水预报，段安圭副局长负责指导衡阳片各站测报工作；各业务科室要密切关注台风动向，扎实做好防御准备工作，通过电话对各测站防汛值班、预测预报、信息报告、安全生产等工作作进一步强调和落实，并做好充分准备，随时派员参加抗台风增援工作；行政办公科室要做好人员调配工作，多渠道、多形式做好洪水测报工作的内外宣传工作；各测站人员要坚守岗位，及时监测雨水情变化，24小时在岗在位，就地待命。
（5）拨款帮助灾后重建，积极开展卫生防疫。灾情发生后，湖南省财政紧急拨付600万救灾资金给株洲、衡阳、郴州3地，全力做好救灾工作。由于全省紧急转移人数已经超过30万人，根据《湖南省自然灾害救助应急预案》，湖南省民政厅将响应级别由三级提升至二级。湖南省民政厅派出3个工作组分赴灾区查灾核灾，全力安置好灾民基本生活，湖南省救灾办实行24小时值班。
湖南省卫生厅派出2个督查指导组分赴郴州、株洲市重灾区督查指导救灾防病工作，并为灾区送去价值30多万元的消毒、杀虫药品和肠道疾病治疗药品。省、市、县卫生部门紧急启动救灾防病工作预案，全力开展救灾防病工作。
株洲市卫生局紧急派出2支防疫队分赴炎陵县、茶陵县，并送去84消毒液60件、漂白精片40件及诺氟沙星等预防性药品。炎陵、茶陵两县共派出45支医疗队和防疫队到重灾乡镇，开展救治受伤人员，指导灾区群众搞好生活饮用水消毒，协助做好洪水消退后的清淤工作，落实灭蚊、灭鼠等消杀灭工作措施，并送去消杀灭药品。郴州市卫生局组织医疗队和防疫队80支700余人分赴灾区，救治受伤群众600余人次，发放救灾药品价值50多万元。由于灾后防病工作正有序地开展，各灾区患病群众能得到及时有效的救治。
“圣帕”台风除了袭击福建、浙江和湖南三省外，还影响了广东、江西、四川和湖北等地，这些省也都采取了相应的应对措施，截至8月25日，“圣帕”台风的影响才结束。各地相继解除各种警报和预警，进人灾害恢复阶段，重建家园。
三、“圣帕”台风防抗应急管理评析
（一）加强对台风的气象预报，提供快速、准确的气象信息，采用快捷广泛的传播技术
对于特大台风的防范工作，准确及时的气象预报工作十分关键。一位中国气象局的专家认为，防台风的第一项关键工作就是要有准确及时的监测预报和警报，第二项关键工作是要及时地把它传送出去，第三项关键工作是政府得到预报之后，采取什么样的措施，做什么样的响应。从案例中我们看到，对于“圣帕”台风的预防预警工作做得比较周密和及时。
首先，对“圣帕”台风的气象预报和预警信息传播做到迅速、广泛、准确。事实上，当台风在西北太平洋生成之前，气象部门就进行监测，而进人48小时台风警戒区之后，也就是说，台风有可能在48小时之后影响或者登陆中国，这个时候，监测密度就加强为每3小时一次，当台风进人24小时警戒区后，监测密度为每小时一次，并能比较准确地判断台风的登陆位置以及风力强度和可能造成的影响。“圣帕”台风在西太平洋生成时，我们就已经准确地监测到了它的位置和移动方向。其次，信息传播途径和手段方面采用现代化通讯技术和大众普遍接受的手段，做到信息传递的快捷、到位。以福建省为例，先后发送出2000多万条防台风信息，提高公众的防范意识。其他省份也同样采取各种现代化通讯技术，加强信息传播力度。
（二）省、市、县三级联动，超前、超常规部署，将防抗台风预案推行到最基层
案例中的一个非常显著的特点是，对台风的预防工作做到超前、超常规部署，提出了“宁可防而不来，决不允许来而不防”的预防原则。福建省在采取超前、超常规部署过程中，首先开始了对全省范围内海上人员的大转移。工作人员不断地在海上巡查，提醒渔民尽快上岸，有些渔民为了看护渔排，开始不愿意上岸，工作人员就逐家逐户地去劝导。台风的防范工作实施分级转移措施，先海上，后陆地。
在抗击“圣帕”台风中，为了确保每个村庄能够及时转移群众，福建省把防台风预案推行到了最基层单位村庄一级。预案明确规定，谁来负责组织策划，谁来负责监测，谁来负责发布信号，谁来负责转移人员，还对村辖区内哪些地方是危险的，哪些地方可能出问题，哪些地方居住了哪些人员；甚至可能在一个危险区域里边有五保户，或者行动不便的老人等，都会在预案中体现。将预案落实到村一级的基层单位，不仅可以第一时间准确地判断最需要转移的人群，而且基层干部分工明确可以最有效地进行群众的安全转移，在抗击“圣帕”台风中，福建省15000多个行政村中88％实现了预案到村，共转移陆上危险区域群众76万人。预案到村是福建省经过这两年大的洪水台风灾害之后总结探索摸索出来，对于乡村来讲，是比较有效地防御自然灾害的一种模式。
由于采取了超前、超常规的防范措施，实施安全大转移，在这次抗击“圣帕”台风过程中，海上没有一个人受伤，或者失踪，或者死亡，确保了海上无一伤亡，应该说这个成效是非常显著的。
（三）快速、果断、有效地落实地各项预案，沉着应对台风灾害
正是因为防范台风的气象预报工作做到迅速准确，采取了超前、超常规的预防预警措施，在台风到来之时，各级政府及时启动各项预案，沉着应对各种局面，取得了前所未有的显著效果。
（四）专项财政保障，实施新型抗灾保险措施
在灾后重建和恢复建设中，各级政府都采取了特殊的专项财政补贴来帮助灾民重建家园，并及时将救灾款下发。福建省还进行了新型的抗灾保险措施试点，取得了良好的效果。福建省是全国首个为农村农房投保的省份，所有的参保费用均由政府出资，不让农民投入一分钱。2006年，福建省政府出资3500万元，为全省663万户农村住户实行住房保险，保险额度达到335亿元。“圣帕”台风共造成福建省67个县（市、区）222.72万人受灾，死亡18人，失踪5人，房屋倒塌7300间。根据自然灾害造成的损失情况，福建省每间民房倒塌的赔偿额度为600元，每户最高赔偿额度为5000元。另外，福建省还为100万人次的转移群众工作准备了充足的物资。
