案例：六十
早准备 早预警
——应对强台风“纳沙”的实践与启示
2011年9月26日，强台风“纳沙”挟风夹雨，正面袭击我国海南、广东等地区，各级政府和各部门高度重视，严阵以待，采取有力措施抗击台风，把灾害损失降到最低，并创造了强台风正面袭击，没有造成人员直接死亡的台风防御奇迹。
一、强台风“纳沙”形成过程及特点
2011年第17号热带风暴“纳沙”9月24日在西北太平洋生成，25日早晨加强为强热带风暴，傍晚加强为台风，26日夜间加强为强台风，27日7时前后在菲律宾吕宋岛东部沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级（45米/秒），在穿越吕宋岛时减弱为台风。
“纳沙”进入南海后于9月29日早晨再度加强为强台风，中央气象台开始发布台风红色预警。9月29日14时30分，“纳沙”在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有14级（42米/秒），中心最低气压为960百帕。“纳沙”登陆海南后强度迅速减弱为台风。在经过海南北部和琼州海峡后，“纳沙”于当日21时15分在广东徐闻角尾乡再次登陆，登陆时中心附近最大风力有12级（35米/秒），22时“纳沙”进入北部湾海面，30日早晨“纳沙”在越南北部广宁沿海登陆后迅速减弱，中央气象台于30日20时对其停止编号。
“纳沙”是2011年以来登陆我国最强的台风，具有移动速度快、路径稳定，登陆次数多、登陆我国强度强，累计雨量大、沿海风力强等特点。
（一）移动速度快、路径稳定。“纳沙”生成后，一直以每小时20～25公里的速度稳定移动，进入南海后移速依然不减，超出了进入南海台风平均每小时15公里的移速。路径变化小，一直是西北方向。
（二）登陆次数多、登陆强度强。9月27日早晨，“纳沙”首先在菲律宾吕宋岛登陆，9月29日先后登陆我国海南和广东雷州半岛，9月30日又再次登陆越南北部，历经4次登陆。
“纳沙”在登陆海南时，中心附近最大风力有14级，是2011年以来登陆我国最强的台风，也是继2005年第18号“达维”以来登陆海南最强的台风。
（三）累计雨量大、沿海风力强。9月28日20时至10月1日06时，海南大部和广西南部部分地区降雨200～400毫米，海南强降雨中心的昌江王下乡雨量达到828毫米。海南、广东中西部沿海、广西东南部先后出现8～9级大风，阵风10～11级、局地达12～14级，最大风力为海南文昌七洲列岛，观测到极大风力15级。
二、齐心协力、科学应对
此次防御强台风“纳沙”，是“政府主导，部门联动，社会参与”，共同应对自然灾害的一次实战，并取得了良好的效果。
（一）坚持“以人为本”
应对“纳沙”强台风，是7月11日《国务院办公厅加强气象灾害监测预警及信息发布工作意见》发布之后打响的一场硬仗。各级政府、各部门高度重视，靠前指挥，积极组织开展各项应对工作。坚持把人民群众生命放在防台风工作的首位，把“不死人、少伤人”作为防台风的首要目标。正是这种“以人为本”全力维护一方百姓生命安危的防台风理念是成功防御“纳沙”强台风的关键。
虽然“纳沙”台风给我国造成了比较严重的经济损失，但本次台风灾害创造了直接零死亡人数的奇迹，与“纳沙”登陆其他国家时造成严重人员伤亡相比较，我国此次台风防御工作无疑是非常成功的。
（二）全力以赴，严阵以待
自“纳沙”生成以来，中国气象局高度重视防台风预报服务工作，早在9月26日就要求气象部门各业务一线做好准备，密切监视台风的路径、强度等发展动态，主动开展加密监测和滚动会商。9月27日，国务院副总理回良玉作出重要批示，要求加强台风预测预报，按照预案加强防范，科学调度，及时转移危险地区群众，及时组织船只回港避风，确保人民群众生命安全。9月28日17时，中国气象局与国务院应急办就“纳沙”最新动向和预报预警服务情况进行视频连线。郑国光表示，各级气象部门将全力以赴地做好预报预警服务工作，采取各种措施着力提高台风预报准确率，通过各种渠道及时发布预警信息，为科学有效防御台风灾害提供决策支持。海南、广东、广西等有关省（区）政府领导到防台风一线，坐阵指挥，切实采取积极有效措施，把一切工作做在台风到来之前。
（三）部门联动，全国一盘棋
根据气象部门对“纳沙”的移动路径和发展态势的预报，国家防总，国土资源、民政、铁路、交通、旅游、航、海事等多个部门迅速做出应急响应，形成部门联动、全国一盘棋。
9月26日，交通运输部召开视频会议，宣布交通运输部进入四级应急响应状态，全面部署防抗台风工作。27日14时，国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾预警响应，向有关省份民政部门以及中央救灾物资福州、南宁、昆明储备库发出紧急通知，安排部署做好物资调配准备工作。铁道部从27日起到台风“纳沙”影响结束，暂停了琼州海峡通航，停止粤海铁路进出海南岛旅客列车。28日，农业部向广东、广西、海南等地农业部门下发紧急通知，对防御第17号台风“纳沙”做出部署。民航部门出动直升机44班次，安全撤离南海海上石油平台工人400余人。
（四）建立信息发布绿色通道
此次台风自形成至最后登陆，广播、电视、报刊、互联网、手机短息、电子显示屏、移动电视等媒体均予以及时报道和信息发布。
为了将预报预警信息更广泛、及时传递给社会公众，9月28日上午，中国气象局加强台风“纳沙”气象信息服务和预警发布工作。
台风应急期间，气象部门通过中央电视台、新华社、凤凰卫视、旅游卫视和中央人民广播电台、中国国际广播电台等广播电视媒体平台及时发布台风预报信息，累计制作相关服务类预报节目39档。中国气象频道、气象视频网、天气网滚动播报台风“纳沙”的动向、最新预报和气象服务情况。中央气象台、广东气象局等部门利用微博向媒体及公众发布最新实况预警信息，共有200余万人关注。广东、广西发送预警短信6000多万人次。中央气象台专家主动接受媒体的采访，引导群众做好防台风抗台风工作。
这种高频次、大范围、多渠道的预警信息发布，确保了灾害性天气预报及预警信息及时、准确到达群众手中，为防台风抗台风赢得了时间，争取到主动。
三、几点启示
尽管我国在多年台风灾害防御方面，积累了大量的经验，但是极端气象灾害防御是一个极其复杂而系统的工程，“纳沙”给了我们很多启示。
（一）力戒服务松懈思想，高度重视秋季台风防御
本次“纳沙”台风灾害虽然没有直接人员死亡，但给我国造成了比较的经济损失。海南全省有18个市县377.2万人受灾，农作物受灾面积1.64万公顷，昌江县王下乡通讯中断和道路被冲毁，文昌翁田镇田南村养殖户部分渔船受损，全省因灾直接经济损失58.137亿元。广东省全省受灾人口84.2万人，农作物受灾面积1.87万公顷，直接经济损失约2.4亿元。
资料显示，登陆我国的台风主要集中出现在每年的6至8月，在此期间各级政府、有关部门高度戒备，紧绷防台风抗台风这根弦。进入9、10月份，主汛期已过，人们容易产生麻痹大意的思想。事实上，历史上在9月份登陆我国的台风亦不少见，比如2008年9月下旬登陆我国的第14号台风“黑格比”，2010年10月中下旬登陆我国的第13号台风“鲇鱼”。因此，不能过了主汛期就麻痹松懈，还要高度重视防御台风等灾害性天气，做好人员、物资和技术等各项准备。坚决克服麻痹松懈的思想和侥幸心理，主动应对，科学防范。
（二）加强预警信息发布，做好舆论引导工作
按照《中华人民共和国气象法》第二十二条规定，发布公众气象预报和灾害性天气警报是气象部门的重要职责，各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。
此次应对“纳沙”台风的过程中，通过专报、专题、电视、广播、大喇叭等手段进行传播，把台风预报预警信息送到应知的每个人手中，使台风防御工作一直在掌握之中。
由于灾害性天气常常是媒体关注的焦点，竞相报道的热点，应加强舆论引导。有些媒体为了吸引眼球，加之缺乏气象相关科学专业知识，导致对灾害性天气成因、影响的误读或夸大，以至造成社会公众不必要的恐慌。因此，在今后防御灾害性天气时，要进行正确舆论引导，使台风防御工作有条不紊地进行。
（三）普及应急知识，加强应急演练
加强应急科普常识、避险自救知识的教育是防御重大气象灾害的重要举措之一，相关部门应运用各种传播手段，广泛传播应对等灾害性天气的科普知识，引导公众强化安全意识，了解和掌握逃生、避险的方法技能。
适时开展应急预警演练，不断提高公众的应急能力和水平。演练是应急预警的检验，也是强化全民的危机意识和提高自救互救能力一种手段，应把应急演练与普及应急知识、提高全民应急能力有机结合起来。
近年来，气象部门不断加强宣传，通过广播电视、印制的宣传手册，宣传片等形式，让防灾减灾的基本知识深入农村、学校、社区和企业。沿海地区的气象部门还专门派专家深入基层、学校讲解有关台风的知识。有些台风多发地区通过建台风博物馆、台风地标等方式，让老百姓身临其境地感受，用通俗易懂的语言传播气象灾害防御知识。例如，建在浙江省舟山市中国台风博物馆，通过模拟台风生成及行动过程，提供台风实地观赏台，设波浪观测试验站等方式，为公众提供生动、易懂的台风科普知识。浙江省台州市为铭记灾史、警示后人，将新中国成立后登陆台州市的17个台风建成“台风地标”，并标注台风编号、名称、登陆时间、强度、灾害情况等。
这一系列措施，使我国公众的互救和备灾意识得以不断加强，我国台风造成的损失在逐年降低，台风造成人员直接死亡越来越少。
（四）完善预警信息发布机制，彻底消除信息“盲区”
在此次防御“纳沙”的应对过程中，虽然气象部门通过各类媒体发布了大量预报预警信息，但气象信息快速发布传播机制不够完善的问题仍然存在，预警信息覆盖还存在“盲区”。特别是农村偏远地区，气象灾害的预警信息直通农户尚未完全实现，这给气象灾害防御工作提出新的要求。
2011年7月11日《国务院办公厅188博金宝,188博金宝网页加强气象灾害监测预警及信息发布工作意见》要求，不断提升气象灾害监测预警能力、提高预警信息发布的覆盖面和时效性。在气象灾害的防御过程中，应不断加强预警信息发布传播“绿色通道”建设，特别是农村偏远地区预警信息接收终端建设，着力解决因通道拥堵不畅而造成信息滞后或梗阻问题，给基层群众以足够的防灾避险时间，发挥灾害预警信息的最大效益。
