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　　文/佛山日报记者黄晓晴、黄碧云

　　党的十八大以来，全面从严治党被提到前所未有高度。

　　过去五年，澎湃激昂的党建乐章在佛山广阔大地上奏响。创新“1+N+X”区域化大党建模式，全省率先探索镇（街道）领导干部直联制，精准整顿软弱涣散基层党组织，整治“为官不为”，倡导“为官有为”，率先打造狠刹“四风”网络监督、廉洁风险科技防控等五大平台，探索推行廉洁示范区建设……各个乐章看似独立却而又互相连贯，它们的主题便是“全面从严治党”。

　　五年里，我市坚持一手抓惩治、一手抓建设，推进标本兼治；坚持思想建党与制度治党相融合，将全面从严治党这时代乐章演奏得扣人心弦。

　　“小乐章”推动“大变局”，从严的精神和原则贯穿到思想、组织、作风、纪律、反腐倡廉和制度建设等党的建设全过程和各方面，体现到党组织和党员、干部一切工作和活动中。

　　大抓基层　打造“堡垒型+服务型”党组织

　　若问基层党务工作者这几年思考最多的问题是什么，答案会是如何建设“堡垒型+服务型”基层党组织。

　　建设“堡垒型+服务型”基层党组织，是时代赋予佛山的命题，是这几年我市党建工作的主线，也正是五年党建乐章的最强音。

　　改革开放30多年，基层发生了深刻变化。

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层不牢，地动山摇。从严管党治党必须大抓基层。

　　“对佛山来讲，发展的主战场在基层，深化改革的难点在基层，维护稳定的重点也在基层，必须要把基层基础打牢固。”市委书记鲁毅强调。

　　如何加强基层党建，帮助基层破局？佛山党委领导班子清醒地认识到“基层党组织是政治组织，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”，要使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

　　创新“1+N+X”区域化大党建模式，全省率先探索镇（街道）领导干部直联制，精准整顿软弱涣散基层党组织，标准推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”，强化党对“两新”组织的政治引领……五年里，务实而又勇于创新的佛山人逐渐在这一时代命题上找到了突破口，并为全省乃至全国提供了“佛山样本”。

　　走在顺德伦教三洲社区内的678文化街，浓郁的岭南水乡文化气息时刻将人包围着，这是党组织强力推动“三旧”改造，带动社区发展的成果。这样的成果在过去是难以想象的，因为当地党组织一度被打上“软弱涣散”的标志。近年来。佛山在全省率先实施“精准整顿”，出台精准整顿意见和精准认定办法，才让社区党组织重新“满血”复活。

　　在有效推动156个软弱涣散党组织转化提升之后，省委组织部在全省推广佛山“精准整顿”经验。

　　每周二到固定地点，直接听取群众意见，解决群众诉求，同时，通过上门拜访、带案下访、主动约访群众，主动入户入园入企直接联系群众，已经成为镇街主要领导干部、“三官一师”的新常态，这支直接联系群众的大军，是驻点直接联系群众制度的直接践行者。

　　得益于直联制，我市联系群众的“最后一公里”逐日打通。两年多时间里，直联干部收集到群众反映的问题60529个，解决57740个。直联制探索也为全省提供蓝本。

　　以基层党建为引领，基层治理得以重构。政经分离，让基层党组织回归党建的本位，在更高的层面上引领村（居）的综合转型，佛山基层党建这浓墨重彩的一页经验已经被中央纳入深化农村改革方案。

　　坚持党建主业　树立党建政绩导向

　　五年过去，佛山党建创新性地提出了一系列契合中央和省委精神，又具有佛山特色的党建思路和重要举措，党的建设各项工作走在全省前列，为推动全市经济社会持续健康发展、营造风清气正的良好政治生态提供了坚强保证。

　　成绩的背后是各级党委以党建为“主业”的政治担当和思想自觉。

　　佛山市委书记抓基层党建述职评议考核连续2年在全省名列前茅，引起省内关注。去年，我市就有5个“书记项目”被评为全省示范性项目，名列全省第一。今年以来，市委则14次召开常委会专题研究党建工作。市委书记鲁毅明确提出，坚持党建统领，“干”字当头，把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，推动经济社会持续平稳健康发展。

　　党建工作绩效考核权重不断加重，“抓好党建是最大政绩”这一理念不断强化。

　　五年来，佛山坚持严字当头，一手抓建设，一手抓惩治，把全面从严治党部署变为实际行动。

　　佛山发出的《整治领导干部“为官不为”试行办法》曾一度引来巨大关注。办法明确党员干部七种“为官不为”情形，鞭策改革滞后者，为其长鸣警钟。

　　市委书记鲁毅表示，狠抓党员干部的思想政治建设和作风建设，为全市改革发展凝聚了共识和力量，也有力地推动了干部履职尽责，营造了为官有为干事创业的浓厚氛围。

　　转变理念

　　构建齐抓共管的大党建格局

　　“在区域化党建的带领下，社区工作越来越有意思、越来越有价值。”今年9月，禅城区第四次党代会召开，在分组讨论上，兰桂社区党总支书记程桂琴感慨，在为群众找“获得感”的同时，她也在其中寻得了“存在感”。

　　转变的背后，是佛山这几年党建工作对“从严”、“从实”以及“创新”这几个关键词的牢牢把握。

　　过去，佛山“就党建抓党建”、“仅靠组织部门一家抓党建”，力量难免不足。

　　开放共享之时代，善于整合资源，才能成为时代弄潮儿，引领时代，组织干部意识到此点，开始布局，全面构建大党建工作格局。理念之变，再次赋予党建浓浓的佛山特色，并带动基层治理之变。

　　“1+N+X”区域化大党建模式，是佛山自创的构建大党建工作格局之抓手。兰桂社区东华里，商家众多，“三旧”改造后，这里又迁入大量新居民，甚至有来自15个国家的外籍人士数十人，被坊间戏称“小联合国”。老街坊、新居民比邻，成为“熟悉的陌生人”。社区基层党组织于是组织建立并联合“商圈联合妇委会”，隔三差五组织包饺子、做月饼、学剪纸、练太极等活动，用“娘子军”特有的亲善，把“陌邻”变“睦邻”。这是新模式最生动的实践。

　　新模式里，“1”是区域内龙头党组织，“N”是区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织，“X”是区域外各类党建和服务资源。通过横向联合、上下联动，新模式将区域内各类党组织、工青妇等群团组织、社会组织纳入到大党建格局，实现党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，形成以基层党组织为核心的区域化党建“共同体”。

　　新模式的构建，犹如奏响一曲党建协奏曲，党组织增强了战斗力，有了188博金宝,188博金宝网页资源服务群众。

　　强化纪律审查　坚持“挺纪在前”

　　在党建工作中，党风廉洁建设是重要一环。十八大以来，中央刮起了“反腐风暴”。在此背景下，佛山也坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，以“零容忍”的态度惩治腐败。

　　五年来，全市共受理信访举报13144件（次），立案2097件，结案1922件，给予党纪政纪处分1904人，移送司法机关224人，其中查处县处级干部79人，乡科级干部353人，通过纪律审查挽回直接经济损失4.48亿元。佛山还加大对农村基层党员干部违纪违法线索集中排查力度。在办案中，推进办案点规范化建设，严格落实办案管理制度，开展办案安全专项检查，严把办案安全关。

　　在纠正“四风”中，佛山一方面建立起暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的工作机制，大力开展整治违规修建楼堂馆所、公款出国旅游、清退会员卡等五个专项行动，严肃查处收受“红包”礼金、违规打高尔夫球、“会所腐败”、违规公款吃喝等问题。另一方面，建立健全作风建设长效机制。出台了狠刹“四风”、整治庸懒散奢不良风气、厉行节约规范公务接待等作风建设方面制度10项。其中，狠刹“四风”网络监督平台，还实现了“四风”问题受理处置“统一入口、统一调度、统一监督”，被公认为24小时在岗的“电子纪委”。

　　严肃执纪问责，目的是把纪律挺在前面，在广大党员干部中筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造风清气正的政治生态，这与鼓励干部为官有为并不矛盾。

　　佛山清醒地认识到这一点。为此，坚持严肃惩处和激励保护相结合，探索建立履职容误机制，率先出台落实省委“三个区分”若干意见和工作规程。这两份文件，本着尊重市情历史、尊重改革规律、尊重首创精神的“三个尊重”，把握好失误与错误、为公与谋私的政策界限，对尚无明确规定的探索性试验、推动改革的无心过失等做好区分。并明确提出可以免予责任追究或从轻、减轻处理的6种情形。

　　同时佛山还出台落实“四种形态”实施办法，制定谈话提醒操作指引，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒，抓早抓小、动辄则咎，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

　　深化改革　纵深推进源头防腐

　　多年来，佛山始终致力于构建“制度+科技”防腐模式。按照“创新、精准、严格”原则，加强廉政风险防控微观制度创建。坚持问题和风险点在哪儿，制度“孵化”就跟到哪儿。

　　例如，针对重大项目多的特点，佛山借鉴港珠澳大桥项目、广州白云机场的成功经验做法，引入第三方同步开展审计、工程质量、资金安全等方面开展外部监督，打造重大项目廉洁风险同步预防的“佛山样本”。佛山市轨道二号线一期、佛江高速、佛科院新校园等重大工程项目均在此列。试点基础上，今年佛山出台了《佛山市重大工程廉洁风险同步预防工作指引》，要求今后重大工程项目都需执行。

　　再如，针对办案中发现的问题，佛山还在医疗卫生、科技等系统开展以案治本工作，根据案件爆发的问题找准症结，健全制度规范，堵塞制度漏洞。

　　佛山还在五区选取粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园区）等五个经济功能区开展廉洁试验区建设。探索建立网格化监督、“反腐锦囊”、干部廉情预警和“熔断”机制等，打造廉洁制度的“孵化器”。实践中，五个试验区不断在整合监督力量、建立熔断机制、推进同步预防、聚焦基层党廉、探索履职容误等方面下功夫。围绕市提出18条建设任务，结合本地实际，研究制定了本地实施方案，规划了3年的建设总任务。

　　与此同时，佛山充分运用现代科技手段，建设和整合监督监察信息系统。大力推进党政机关廉政风险科技防控平台建设、科技应用中廉政风险防控试点、政府投资工程廉情预警评估系统。这三个平台，针对“权力运行”、“三重一大”、“三公经费”、政府投资工程和政府信息系统设立风险点，实现实时监控、实时预警。

　　多举措打造　新时代纪检监察铁军

　　从严治党，党委肩负主体责任，纪委肩负监督责任。但过去，纪检监察机关常常是“身兼数职”，在肩负执纪的同时甚至还要推动地方计划生育、征地拆迁等各类工作任务。曾有纪检监察干部打趣说道，“种了别人的地、荒了自家的田”。

　　五年来，佛山积极改革创新，多举措打造新时代纪检监察铁军。

　　特别是按照十八届中央纪委三次全会上提出各级纪检监察机关要切实转职能、转方式、转作风（“三转”）的部署，聚焦监督执纪问责主业。经过多轮清理，市纪委监察局参与的议事协调机构由166项精简到9项；优化调整内设机构职能，纪检监察室由2个增加到6个，监督执纪人员占比达64%。数据显示，2014年全市纪检监察机关立案数和结案数同比上升了83.7%和52%，2015年这两个指标继续保持着稳步上升趋势，同比上升了27%和38.4%。

　　除了纪检监察机关内部，佛山还全面推进派驻机构改革。采取单独派驻与综合派驻的方式，在市委办、市人大办等7家单位首次设置派驻机构，实现对73家市直机关和事业单位派驻全覆盖。制定区纪委书记、副书记和派驻机构负责人提名考察办法，完善干部选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等机制。推进镇（街）纪委规范化建设，建立纪委委员工作室，提升纪检干部履职能力。

　　值得注意的是，为了防止“灯下黑”，佛山还出台内部监督办法，成立内务监督委员会，开展市纪委、市监察局机关内部廉政风险防控。至今，已严肃查处了6起纪检监察干部违纪违法案件。

　　数字看变化

　　■一手抓建设

　　●五年过去，佛山党员达到28.1万名，基层党组织15264个，其中机关党组织2678个，事业单位党组织1971个，“两新”组织党组织4435个。

　　●抓党建主业。佛山市委书记抓基层党建述职评议考核连续2年在全省名列前茅。2015年我市有5个“书记项目”被评为全省示范性项目，名列全省第一。今年先后14次召开常委会专题研究党建工作。

　　●“抓好党建是最大政绩”。党建工作绩效考核权重加重，其中，市直机关党建绩效考核权重由原来的3%提升到11%~13%；各区绩效考评指标中增设“党建工作”，权重达到12%。

　　●突出思想建党抓实党内集中教育。市、区四套领导班子成员以及全市700多名副处级以上党员领导干部带头讲党课。推进全市“两学一做”学习教育，受到中组部调研组和省委组织部的充分肯定。

　　●两年来全市共推动156个软弱涣散党组织转化提升。

　　●全省率先探索驻点直接联系群众制度，两年多来，全市累计收集问题60529个，已解决57740个，解决率为96.4%。

　　●“两新”组织党建工作。截至2016年10月，我市共有规模以上“两新”组织32724家，组建党组织4435个，党员49574人，党的工作覆盖率100%。

　　●推进基层党组织自身设置重构，全市建立村居党委

　　432个，占59%。

　　■一手抓惩治

　　●全市共受理信访举报13144件（次），立案2097件，结案1922件，给予党纪政纪处分1904人，移送司法机关224人，其中查处县处级干部79人，乡科级干部353人，通过纪律审查挽回直接经济损失4.48亿元。

　　●开展明察暗访331次，查处违反中央八项规定精神问题289个393人，其中给予党纪政纪处分71人。

　　●狠刹“四风”网络监督平台自2014年开通以来共受理“四风”问题3942件，对21个单位303人进行责任追究。

　　●2016年开展第一轮巡察，对4家市直单位和1个镇开展巡察，发现各类问题101个、涉嫌违纪问题线索16条，已立案调查6人。