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　　中国人民政治协商会议佛山市委员会

　　常务委员会188博金宝,188博金宝网页十一届一次会议以来

　　提案工作情况的报告

　　（2013年2月3日在政协第十一届佛山市委员会第二次会议上）

　　市政协副主席　陈道明

各位委员，同志们：

　　我受政协佛山市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届一次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　十一届一次会议以来，常委会认真贯彻落实科学发展观，切实将提案工作作为市政协履行职能的一项全局性工作进行部署，动员和组织广大委员与政协各参加单位和政协各专委会积极运用提案建言谋策，为建设“民富市强，幸福佛山”作出了积极贡献。一年来，共收到围绕我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设以提案形式提出的意见建议341件，其中集体提案39件，占11.4％。经审查，立案221件，立案率为64.8%，根据内容合并后实际交办提案173件。

　　（一）围绕经济建设重点，助力产业转型升级

　　经济科技方面的提案45件，占总数的20.4%。《188博金宝,188博金宝网页加快佛山制造业转型升级的若干建议》、《188博金宝,188博金宝网页加速传统文化产业转型升级步伐，建设区域文化强中心的建议》、《大力培育现代服务业，促进我市产业转型升级》等提案，针对我市产业发展现状，为加快改造提升我市传统产业、转变经济发展方式，提出了一系列建议，引起政府相关部门的重视，为我市制定出台相关的政策措施提供重要参考，提案很多意见建议被融入有关发展规划和工作部署中。《188博金宝,188博金宝网页进一步推动我市创业投资发展的建议》等提案，为扶持本地高新技术企业成长，解决中小企业融资难提出应对思路和措施，市金融工作局积极采纳，表示将在资金、人才、技术等方面全方位加大我市股权投资行业扶持力度，助推产业升级。特别是《188博金宝,188博金宝网页进一步培育和扶持我市小微企业发展的建议》的提案，为扶持受国内外复杂经济形势影响面临诸多压力和困难的小微企业支招，精准配合了我市“企业服务年”的中心工作，得到市政府的高度重视，被列为市长督办案。在市委、市政府出台的《佛山市扶持中小微企业发展若干政策措施宣贯方案》、《佛山市贯彻落实省政府2012年扶持中小微企业发展若干政策措施实施方案》和《2012年“服务企业暖春活动”工作方案》中，提案的很多建议被采纳，一系列帮扶小微企业平稳发展的政策措施得到了落实，有效改善了小微企业的经营环境。

　　（二）紧扣城市建设难点，推动“三年行动计划”实施

　　城市建设和管理方面的提案82件，占总数的37.1%。提案者围绕市委、市政府的“强中心”战略和“城市升级三年行动计划”，把加强城市建设、优化城市功能、完善城市管理、提升城市品质、促进城市健康发展作为提案的重点内容。《188博金宝,188博金宝网页强化我市内河滨水区城市更新的建议》的提案，借助城市升级三年行动计划和旧城改造实施的契机，从“内河滨水区城市更新”的角度，提出了多项提升城市品质和环境质量的建议，得到了承办部门的高度认可，为加快推动滨水地区及重点区段的规划编制工作、加强滨水地区的景观与城市设计发挥了积极作用。《188博金宝,188博金宝网页扩建佛山仁寿寺的建议》、《188博金宝,188博金宝网页优化商业环境，重振祖庙商圈的建议》的提案，得到了政府部门采纳，两个项目都被作为旧城改造重点项目纳入城市升级行动计划，有力地推进了相关工作的落实。《188博金宝,188博金宝网页提升文化自觉，全力推进岭南文化名城建设的建议》、《188博金宝,188博金宝网页加快佛山新城市民服务中心建设的建议》、《188博金宝,188博金宝网页稳步推进佛山名镇建设的建议》、《188博金宝,188博金宝网页将养老服务机构建设纳入城市发展规划的建议》、《188博金宝,188博金宝网页进一步加强餐厨垃圾处理的建议》等一系列提案，从强化城市文化内涵、优化旧城改造、建设宜居城市和重视城市精细化管理等方面提出了应对思路和具体建议，承办部门在制定相关规划和政策时予以认真采纳，多数建议得到了较好落实。

　　（三）关注社会建设热点，促进民生问题解决

　　政协委员高度关注民生问题，就加强食品安全监管、促进社会养老、完善学前教育、推进社会组织建设和社区建设管理、构建社会诚信体系等提出提案，这些提案得到了有关承办单位的认真办理和落实，为政府解决老百姓的切身利益问题、维护社会和谐稳定、促进社会建设发挥了积极的推动作用。市委十分重视《188博金宝,188博金宝网页加强我市社会组织建设的建议》的提案，由市委书记李贻伟亲自领衔督办，出台的《中共佛山市委佛山市人民政府188博金宝,188博金宝网页加强社会建设的意见》、《188博金宝,188博金宝网页加强社会组织培育发展和规范管理实施意见》和正在编制的《佛山市社会建设“十二五”规划》吸收了提案的有关建议，有力推动了我市的社会组织建设。《188博金宝,188博金宝网页加强水产品质量安全管理的建议》、《188博金宝,188博金宝网页构建佛山市中小企业诚信体系的建议》、《188博金宝,188博金宝网页全面推进我市社会管理创新的建议》等提案，围绕构建社会信用体系、健全完善食品药品质量安全监督体系、打造良好营商环境等内容提出建议，为我市的“三打两建”工作提供了重要参考。《188博金宝,188博金宝网页加强社区居家养老服务工作的建议》、《188博金宝,188博金宝网页进一步加强和完善我市学前教育的建议》等涉及民生问题的系列提案，既体现了广大群众的愿望和呼声，又根据实际情况提出切实可行的建议，有助于政府部门拓宽思路、完善决策，为民办事，都得到了充分肯定和认真办理。

　　截至2012年底，交办的173件提案已全部办复，提案所提问题得到解决和基本解决的有46件，占总数的26.6%；正在办理落实或列入计划逐步落实的有114件，占65.9%；对暂不具备解决条件的提案，有关承办单位也作了解释和说明。据收集到的提案者反馈意见显示，对办理表示满意的占86.5%，基本满意的占13.5%。

　　二

　　十一届一次会议以来，常委会坚持按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，切实加强组织领导，不断提高提案工作科学化水平，提案工作呈现出活跃有序、扎实有效的新气象。

　　（一）多措联动，提案整体质量稳步提高

　　采取多项切实措施，夯实提案质量基础。一是抓好新委员培训。先后举行两期新委员学习班，邀请专家为委员作188博金宝,188博金宝网页提高提案水平的专门讲座。二是召开全市提案工作座谈会。会议以提案质量为主题，专门探讨提高提案质量的途径和方法。三是加大集体提案征集力度。注重引导党派、团体根据各自的特点和优势，推荐重要线索约请他们进行调研，提出联名提案。四是强化选题服务。围绕经济和社会重点热点问题，积极组织委员进行各种调研视察活动，结合公开向市民征集提案线索和“两会热线”活动，为委员和市政协各参加单位撰写提案提供选题内容。五是严守立案“门槛”。在提案征集期引入提案“预审”及与提案人沟通的程序，同时对内容相近的提案加大并案处理力度，充实内容，强化质量。六是严格按照规章制度的规定反复磋商精选重点提案。由于各项措施针对性强且落实到位，使得提案整体质量在新委员加入较多的情况下保持了较高水平，得到了社会和承办部门的认可。

　　（二）龙头带动，提案办理实效明显增强

　　重点提案办理示范效应带动提案办理整体水平上新层次。市委书记、市长各自牵头督办1件重点提案，承办部门高起点、大力度实施办理。全面推行提案人全程参与专题调研视察、专题座谈会、答复意见征询会等做法，有效实现提案人深度介入提案办理过程，强化了办理力度，取得了明显成效。李贻伟书记高度关注提案督办工作，先后在提案《188博金宝,188博金宝网页加强社会组织建设的建议》办理工作中形成的4份调研材料上作出批示，要求加强研究解决；刘悦伦市长出席了有关办理座谈会，听取提案人的意见建议，指导承办部门高质量完成提案的办复任务；市政协领导领衔督办了《188博金宝,188博金宝网页加强水产品质量安全管理的建议》、《188博金宝,188博金宝网页强化我市内河滨水区城市更新的建议》、《188博金宝,188博金宝网页构建佛山市中小企业诚信体系的建议》等3件重点提案，6位正、副主席先后参加实地调研、交流座谈、专题研讨等环节的督办活动。重点提案的高质量办理提升了提案办理的层次，丰富了办理成果，起到以点带面的示范效应。部分承办单位以重点提案的办理模式为“标杆”，建立了主要领导在承办的提案中领办1件重点提案的制度，部分承办单位参照重点提案的办理方式“升格”办理非重点提案，都取得了明显成效。

　　（三）创新驱动，提案工作活力不断提升

　　在继续巩固和加强近年来形成的行之有效的工作制度和方式的基础上，注重创新推动，积极探索新举措新方法。一是首次实行对提案办理单位的办理工作进行量化考核评分。根据市委、市政府188博金宝,188博金宝网页《佛山市政协提案办理工作评价考核暂行办法》的规定，成立由市政协领导为顾问、市政府秘书长为组长的考评小组，比照考评量化标准，在自评、督察评议、重点抽查的基础上，对提案办理单位进行综合评定，并在政府网上公示初评结果征求社会意见。在承担提案办理任务的38个单位中，有6个被评为优秀等级，26个被评为良好等级，6个被评为一般等级。考评有效地调动了各提案办理单位工作的积极性，促进了被评单位提案办理工作水平的提高，也强化了对提案办理工作的监督实效。二是首次实行面向社会“开门办案”。邀请市民参加提案办理过程中的调研、视察、座谈等活动，征求市民对办理提案的意见和建议，让市民监督提案办理工作，提高了提案办理的公开度和提案办理部门的工作质量，受到了社会的关注和好评。三是开展提案办理“回头看”活动。组织提案人对往年部分“已经解决或基本解决”提案的落实情况进行视察检查，对进一步完善工作提出意见建议，对提案建议的有效落实发挥了监督和推动作用。提案办理方式和民主监督措施的不断创新、丰富，有效增强了提案工作的透明度和社会监督力度，切实提升了提案办理的质量和实效，社会对提案办理的认可度和提案人的满意度在不断提高，提案工作形成了生动活泼的新局面。

　　但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新形势新任务的要求和社会的期望相比，提案工作还有不少差距：政协委员运用提案建言谋策、参政议政的积极性有待提高，仍须加强学习培训和组织引导；提案整体质量未如理想，仍须采取得力措施推动提升；提案办理效果与切实解决问题的目标尚有差距，仍须进一步强化督办和考评力度。

　　三

　　2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年。在新的一年里，政协提案工作要积极适应新形势和新任务的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持把围绕中心、服务大局、关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，以提升提案工作服务水平为保障，进一步提高提案工作科学化水平，更好地发挥政协提案工作在履行政治协商、民主监督、参政议政职能和推动全市经济社会发展中的重要作用。

　　（一）落实措施，全面提高提案质量

　　组织委员深入学习党的十八大和全国“两会”精神，增强委员的政治意识、大局意识、责任意识和质量意识，激发委员运用提案建言谋策的自觉性和主动性，提升委员运用提案参政议政的能力；促进提案工作与委员视察、专题调研、座谈会、界别活动、反映社情民意信息工作的有机结合，提高提案的针对性和可行性；进一步完善向社会征集提案线索和面向党派、团体、界别的定向、定题“约征”集体提案做法，提高集体提案质量；建立健全政协内部提案整合机制，规范提案审查程序，把好立案关，努力打造188博金宝,188博金宝网页的“精品”。

　　（二）完善制度，强化提案工作保障

　　严格执行《佛山市政协提案办理工作规程（试行）》和《政协佛山市委员会提案工作条例》，规范提案工作；以制度为依托，主动加强与市委、市政府和提案承办部门的协商合作和联系沟通，不断完善提案办理协商机制；进一步深化领导领办、督办重点提案制度的执行落实，强化典型示范效应，带动提案办理整体工作上新水平；进一步完善提案办理量化评价考核制度，充分发挥其对提案办理单位创先争优的激励功能和鞭策作用。

　　（三）优化服务，增强提案办理实效

　　充分发挥提案委员会的桥梁纽带作用和服务职能，积极搭建沟通交流平台，进一步完善“提、办、督”三方协商沟通机制，破解提案办理中存在的突出问题，推动承办单位完善规章制度，规范办理程序，落实办理责任；鼓励支持188博金宝,188博金宝网页承办单位开展面对面办理、“打包”办理等形式多样的提案办理活动，让市民和媒体介入办理过程；开展提案分类办理工作研究，探索建立根据不同类别的提案，采取不同形式的办理和督办方式的工作机制；继续完善提案工作网络建设，提升提案工作信息化程度；搞好自身建设，保证提案工作高效有序开展。

　　（四）加强监督，创建优良工作环境

　　坚持市政府向市政协常委会通报提案办理工作情况制度，进一步加强市政协常委会对提案办理工作的监督；切实推进政协委员、党派、团体和政协专门委员会对提案办理工作的监督，积极开展联合督查、走访督办、视察督办等跟踪问效活动；以对提案承办部门提案办理量化评价考核、“开门办案”、 “回头看”跟踪督办等活动作为主要载体，通过进一步完善标准、细化程序、精化措施，加大社会对提案办理工作监督的力度；深化与新闻媒体的沟通合作，加强提案办理情况跟踪报道，强化媒体对提案工作的民主监督作用。