188博金宝,188博金宝网页

佛山市人大常委会代理主任 卢汉超

各位代表：

　　我代表佛山市第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作。请予审议。

　　五年工作的回顾

　　市第十三届人大常委会任期的五年，是我市全面建设幸福富裕和谐佛山取得重要成就的五年，也是我市社会主义民主法治建设和人大工作开拓创新的五年。五年来，在市委领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职，推进我市社会主义民主法治建设不断取得新成效。

　　一、高举民主法治大旗，扎实推进法治文明佛山建设

　　五年来，常委会充分发挥在依法治市中的主导作用，始终把推进民主法治建设作为工作主线，大力营造弘扬民主、崇尚文明、遵法守法的氛围，努力建设法治文明佛山。

　　建立长效机制，深入推动法治佛山建设。常委会充分发挥人大制度的优势，紧扣民主法治建设，及时出台了《188博金宝,188博金宝网页进一步推进社会主义民主法制建设的意见》。在市委领导和支持下，常委会督促“一府两院”及政府部门制定了推进社会主义民主法治建设的实施方案，并同时推进农村开展“民主法治村”创建活动。常委会还制定了《佛山市人大常委会会议公民旁听办法》，拓宽公民有序参与民主政治的渠道。本届以来，共接受公民旁听10批108人次，举行旁听人员座谈会13个，并注重对旁听人员意见和建议的研究处理。通过一系列机制建立和工作落实，在全市掀起了民主法治建设的波澜。

　　总结典型经验，全面推进基层民主法治建设。推进基层民主法治建设，重点在农村基层。常委会将“民主法治村”建设和法治城市、法治区创建作为推进基层民主法治建设的突破口。在试点的基础上，及时总结和推广了禅城区罗南村、南海区兴贤村、顺德区葛岸村民主法治建设的典型经验，制定了“民主法治村”建设十条标准，以点带面，全面铺开创建活动，取得显著成效，“四民主”、“两公开”进一步深化落实，农村基层一些历史遗留难题如外嫁女分红问题等依法得到较好解决，全市80%以上农村达到“民主法治村”建设的标准，民主法治之花在农村基层绽放。

　　监督法治政府建设，促进政府依法行政。常委会根据《国务院188博金宝,188博金宝网页加强市县政府依法行政的决定》，坚持听取和审议市政府年度依法行政工作报告，督促政府改进和提升依法行政水平。常委会先后听取和审议了市交通运输局、建设局、规划局、水务局、卫生局等政府部门188博金宝,188博金宝网页推进社会主义民主法治建设情况的报告，督促政府各部门依法行政。本届以来，常委会还作出了《188博金宝,188博金宝网页批准调整市与区财政体制方案的决定》、《188博金宝,188博金宝网页批准进一步理顺市与禅城区事权关系方案的决定》、《188博金宝,188博金宝网页深入开展法制宣传教育的决议》，进一步推进政府依法行政。

　　探索社会管理创新，促进社会和谐稳定。常委会把破解社会矛盾、创新社会管理作为推进法治文明佛山建设的切入点，深入调查研究，形成了《188博金宝,188博金宝网页我市社会矛盾、社会管理的调查思考和建议》，引起市委的高度重视，促使全市各级、各部门把化解社会矛盾、创新社会管理摆上了重要议事日程。常委会还围绕社会大调解机制建设进行专项调研，提出将建立健全“大调解机制”作为创新社会管理、加强社会建设的重要举措，促进人民调解、行政调解与司法调解相结合，及时将矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。

　　二、围绕中心服务大局，突出监督重点提升监督成效

　　常委会坚持围绕全市中心工作，注重突出监督重点，力求监督见到实效，推动全市各项工作依法有序开展。

　　坚持发展第一要务，监督支持我市经济社会科学发展。常委会依照监督法，加强对我市国民经济和社会发展、财政预算执行的日常监督，督促政府加强对企业国有资产、社会保险基金的监管。五年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告42项，听取和审议市政府188博金宝,188博金宝网页计划、预算执行情况报告及审计工作报告28项。同时，对审计报告反映问题的整改情况继续跟踪监督，并依法向社会公布。

　　支持政府有效应对国际金融危机。常委会及时审议同意市政府188博金宝,188博金宝网页市国资委回购股权资金纳入财政预算安排的报告，并督促政府加强监管，确保资金的使用效益和安全，为我市积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展赢得先机。

　　监督政府贯彻实施“十一五”规划纲要和科学编制“十二五”规划纲要。听取和审议“十一五”规划中期评估报告，与政府共同研究规划实施过程中存在的问题，提出进一步推进规划全面实施的建议，督促政府加快产业转型、城市转型和环境再造，促进经济发展方式转变，确保规划目标的实现。

　　加大对我市预算绩效评审、财政支出绩效评价的监督和支持力度。听取和审议我市财政支出绩效评价工作报告，确保财政预算资金和社保基金依法、科学、高效使用。积极开展对镇、街道财政预算监督的探索，提出依法规范和加强人大对镇、街道财政预算监督的意见，促进镇、街道财政预算编制、使用和监督工作更加依法、科学和公开。

　　坚持以人为本，监督支持政府有效保障和改善民生。民生是社会稳定的根本，常委会把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。本届以来，常委会把破解社会治安难题摆上了重要议事日程，作出《188博金宝,188博金宝网页听取佛山市人民政府公安工作报告的决定》，连续四年听取和审议市政府公安工作报告，督促市政府和公安部门持续深入开展社会治安防治和严打整治斗争，推进群防群治，取得明显成效，群众的安全感和对公安工作的满意率逐步提升，基本实现了社会治安“三年明显好转”的目标。

　　公交发展一直是市民关注的热点和难点，常委会深入开展调查研究，加强监督，听取和审议市政府专项工作报告，督促市政府努力破解制约我市公交发展的深层次问题，促进建立和完善公交发展财政补贴机制、政策扶持机制、运作考核机制，推进全市公交发展规划统筹、建设统筹、管理统筹，实现有序发展。

　　“三农”问题是农村改革发展的重点。常委会紧紧抓住“三农”问题，从不同侧面，找问题，找聚焦点，加强监督。以农村基层组织建设为切入点，通过调研，分析存在问题，提出了理顺农村基层组织关系、进一步加强农村基层组织建设的意见和建议，引起市委的高度重视。常委会还对农村集体留用地处理问题、现代农业园区、农村土地承包经营权流转等热点问题进行深入调查研究，督促政府采取有效措施，进一步加强“三农”工作，维护农村居民合法权益，推进农村改革深入开展。

　　常委会还以推进市政府“十件民生实事”的落实为抓手，切实抓实对民生工作的监督，听取市政府落实情况报告，并针对尚未落实到位的项目及时督办，确保各项民生实事落到实处。常委会还对我市文化基础设施建设、“三旧”改造、民族宗教以及群众反映强烈的职业病防治、物业管理、保障性住房建设、汾江河污染整治、黑网吧整治、迳口归难侨住房等进行监督，力促问题得到解决，力推民生事业与经济建设同步发展。

　　坚持社会公平正义，监督支持“两院”公正司法。常委会监督和支持“两院”探索实现司法公正新途径，作出了《188博金宝,188博金宝网页听取市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告的决定》，先后听取和审议了市中级人民法院实施行政诉讼法的报告、执行工作报告、调解工作报告以及市人民检察院监所检察工作报告、渎职侵权检察工作报告、民事行政检察工作报告。积极推动政府制定和实施行政机关负责人应诉办法，支持司法部门解决“执行难”问题。常委会注重加强司法队伍建设，出台了《188博金宝,188博金宝网页对市中级人民法院、市人民检察院提请任命司法人员实行任前公示的暂行办法》，依法公开任用法官、检察官。

　　坚持法律的尊严，监督支持“一府两院”正确实施法律。法的正确实施是法治文明社会的基本要求。常委会严格按照监督法规定，着力增强法律监督的针对性，通过推进法律的正确实施，促进化解矛盾纠纷机制的形成，维护社会和谐稳定大局。如针对职业病频发影响社会稳定的问题，常委会以推进职业病防治法实施为抓手，从2008年起连续两年对我市实施职业病防治法进行执法检查，通过采取自查与抽查、听取汇报与实地检查相结合的办法，深入掌握真实情况，有针对性地督促政府采取有力措施，逐步建立健全职业病防治网络体系，确保劳动者健康权益得到依法保障。

　　五年来，常委会对我市实施劳动合同法、食品安全法、大气污染防治法、水污染防治法、义务教育法、归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、物业管理条例等30多部法律法规的实施情况进行检查、调研，保证各项法律、法规的正确实施，努力为我市改革发展创造良好的法治环境。此外，常委会依据监督法，对规范性文件进行了清理，废止了2项，修正了3项。制定了佛山市实施《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》办法，加强了备案审查工作，依法对市人民政府报送的68份规范性文件进行了备案审查。

　　三、高度重视发挥代表作用，不断提升代表履职实效

　　常委会不断创新代表工作，重视发挥代表作用，依法搭建履职平台，代表履职热情高涨。

　　健全代表活动机制，拓宽代表履职渠道。常委会制定了《188博金宝,188博金宝网页加强代表活动充分发挥人大代表作用的意见》，并设立法制、财经、教科文卫、城建环资、农村农业、外事侨务等6个代表专业小组，积极邀请代表专业小组的代表参与常委会相关调研、视察、检查活动，列席常委会会议，促进代表活动形式更具灵活性，内容更有针对性和专业性，结果更求实效性。常委会注重提高代表的素质和履职能力，加强代表培训工作，定期走访代表，召开代表专题座谈会，为代表寄送各类报刊资料，及时通报工作，拓宽代表知情知政渠道。本届以来，常委会共组织我市的全国、省、市人大代表参加视察、检查、调研活动1660人次，列席常委会会议126人次。

　　加强议案建议督办，提高代表履职实效。常委会高度重视议案、建议办理工作，每年都选取一些质量高、具有全局性和人民群众关切的议案、建议进行重点督办，抓出成效。针对代表在议案、建议中反映强烈的南海发电一厂污染排放超标问题，常委会会同南海、高明区人大常委会，组织人大代表现场视察，约见该电厂和环保部门负责人，依法、依规提出整改要求，并跟进监督，促使该发电厂逐步实现达标排放。五年来，常委会重点督办了188博金宝,188博金宝网页支持高明革命老区加快发展的议案、188博金宝,188博金宝网页加快禅西大道工程建设的议案、188博金宝,188博金宝网页加快大气污染防治的议案，依法跟踪监督，代表反映的问题和建议得到较好的解决和落实。

　　坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，落实省委、市委任免干部意图，充分发扬民主，依法履行人事任免权。本届以来，常委会推选市人大常委会代理主任1人次，接受常委会组成人员辞职5人次，任免常委会副秘书长、工作机构负责人29人次；决定市人民政府代理市长1人次，接受市长辞职1人次，决定任免市人民政府组成人员105人次；任免市中级人民法院法官179人次，撤销法官职务1人次；决定市人民检察院代理检察长1人次，接受市人民检察院检察长辞职1人次，任免市人民检察院检察官53人次，批准任免下一级检察院检察长10人次。

　　严密组织换届选举，依法落实人民民主权利。常委会根据中央和省的统一部署，在市委的领导下，制定市、区、镇三级人大换届选举工作意见，举办选举工作培训班，针对选举中可能出现的问题，加强指导，督促各区严格依法组织选举，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举工作全过程，依法维护选民的知情权、参与权、选举权和监督权，确保了我市各级人大换届选举工作依法、有序进行。

　　四、全面加强常委会及其机关作风能力建设，激发人大工作活力

　　学习型机关初步形成。坚持和完善常委会及其机关学习制度，认真组织常委会组成人员和机关干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大以来中央、省委、市委各次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、法治观念、廉政观念，增强做好人大工作的使命感和责任感。积极开展理论和业务知识辅导培训，邀请专家和机关干部为全体机关人员作政治理论、法律、人大业务、“十二五”规划等方面学习辅导。定期举行读书研讨活动，机关读书学习之风渐成。

　　作风建设成效明显。五年来，常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，狠抓作风建设。增设了农村农业工作委员会和华侨民族外事工作委员会，常委会工作分工更加专业化、规范化。大兴调查研究之风，力求调研工作抓准、抓深、抓透，并在调研报告的质量和调研成果的转化上下功夫，为常委会审议和决策提供科学依据。本届以来，常委会开展各类调查研究180多项，调研报告经市委批转12份，转发“一府两院”研究落实90多份，编印《人大调研报告汇编》5本。密切与区、镇（街道）人大的联系，支持基层人大依法开展工作，定期召开市、区人大常委会主任座谈会，交流经验，深化共识，形成合力。常委会还积极稳妥地开展外事交流活动，与国外一些地方议会建立了友好关系，促进对外交流。

　　理论宣传工作亮点突出。常委会注重宣传效应，不断加强对人大制度的理论研究和人大各种会议、常委会重要活动、代表活动的宣传，使社会和人民群众更加深刻、正确认识人大制度，理解和支持人大工作。本届以来，共有1200多篇人大宣传报道作品在各类新闻媒体刊播，在每年“广东人大新闻奖”评选中获奖作品名列地级市前列，常委会领导、机关工作人员撰写的一批文章在省内外各级媒体、杂志刊登，有14篇文章入选《中国人大年鉴》。常委会还于2010年开展了纪念市人大常委会设立30周年活动，广泛宣传人民代表大会制度、民主法治建设成果，使人民代表大会制度更加深入人心。

　　信访工作扎实有效。常委会高度重视群众来信来访，建立健全常委会领导和机关接访制度，规范信访工作办理规程，完善信访网络，全力督办人民群众反映强烈的问题。本届以来，共受理群众来信2181件，接待群众来访1179批2683人次。在常委会的督办下，一些矛盾比较突出的问题得到解决。

　　各位代表，五年来，我们深深感到，坚持和完善人民代表大会制度、推进我市社会主义民主法治建设、依法做好人大工作必须做到：一是坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，牢牢把握正确的政治方向。这是人大工作的根本政治原则。二是坚持积极探索，锐意创新，努力开创人大工作新局面。这是做好人大工作的关键。三是坚持依法办事，充分发扬民主，促进各项工作依法有序开展。这是做好人大工作的基本要求。四是坚持紧紧依靠人民群众，充分发挥代表作用，保障人民当家作主权利的落实。这是做好人大工作的重要保障。五是坚持深入调查研究，广泛听取民意，不断提升人大工作的深度和水平。这是做好人大工作的重要基础。六是坚持加强自身建设，打造务实高效的工作团队，激发人大工作活力。这是做好人大工作的重要条件。

　　各位代表，市第十三届人大及其常委会已胜利地完成了历史使命。我们深深感到，常委会五年来取得的工作成绩，是中共佛山市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和机关全体工作人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各区人大常委会和全市人民关心支持的结果，并得益于历届市人大常委会打下的良好基础。为此，我代表市第十三届人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们同时清醒地认识到，在取得成绩的同时也存在一些需要进一步加强和努力的问题，主要是重大事项审议和决定还有待进一步规范和细化，监督工作的力度和实效、代表作用的发挥、常委会及其机关建设都有待进一步加强。

　　今后工作的建议

　　各位代表，市第十三届人大常委会任期已将届满，市第十四届人大常委会即将选举产生。我们相信，在市委正确领导下，在全市人民的大力支持下，新一届市人大常委会将全面贯彻落实党的十七届六中全会、市第十一次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进“民富市强、幸福佛山”建设为中心任务，以维护广大人民群众切身利益为根本出发点，不断提高依法履职的能力和水平，再创我市人大工作新局面，为我市经济社会科学发展创造良好的法治环境。188博金宝,188博金宝网页市第十四届人大常委会工作，提出如下建议：

　　一是认真贯彻落实市第十一次党代会精神，继续全力推进“民富市强，幸福佛山”建设。深入学习和贯彻落实党的十七届六中全会和市第十一次党代会精神，尤其是今年即将召开的党的第十八次全国代表大会精神，进一步增强协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的自觉性和坚定性，紧紧服务“民富市强，幸福佛山”建设大局，明确人大工作的重点和任务，继续以推进我市社会主义民主法治建设为主线，力争常委会各项工作再上新水平。

　　二是进一步推进民主法治建设，推动“一府两院”依法行政、公正司法。认真贯彻监督法，综合运用听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查等形式，进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，促进严格执法、依法行政、公正司法。把推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和我市“十二五”规划、“六五”普法规划的落实以及各项法律法规实施作为监督工作的重要任务，为保证各项规划和法律法规在我市有效实施创造良好的条件。

　　三是加强代表培训，支持代表依法执行职务，激发代表履职积极性。要继续加强代表培训，不断提高代表履职能力和水平；探索完善充分发挥代表作用的长效机制，切实保障代表依法行使职权；拓宽代表知情知政的渠道，扩大代表对常委会工作的参与度；依托代表专业小组，发挥代表的专业特长，增强代表活动实效；继续抓好代表议案、建议的办理工作，抓住代表议案反映的普遍性问题加强督办，力求实效。

　　四是继续大力加强常委会及其机关建设，进一步激发机关干部活力。继续加强常委会自身建设，完善工作制度，深入开展调查研究，密切联系群众，不断提高审议质量和工作水平。继续以强化机关干部素质能力建设为重点，全面加强机关建设，激发机关干部干事激情，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。

　　各位代表，市第十一次党代会提出了我市的奋斗目标和新要求，描绘了我市新一轮发展的宏伟蓝图。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入推进社会主义民主法治建设，为夺取“民富市强、幸福佛山”建设新胜利而努力奋斗！