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佛山市2003年国民经济和社会发展

计划执行情况及2004年

计划草案的报告

——2004年2月24日在佛山市第十二届

人民代表大会第二次会议上

佛山市发展计划局局长 罗悦棠

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案，请予审议。

一、2003年国民经济经济和社会发展计划执行情况

2003年，我市各级政府认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以发展为第一要务，围绕市委第九次党代会提出的建设产业强市、文化名城和现代化大城市的目标，整合资源，加大投入，扩大社会需求，推进各项改革，全市经济和社会发展呈现良好态势，市第十二届人大一次会议确定的目标基本实现。

（一）经济增长提速

全市生产总值预计1381.39亿元，增长16.1%，高于预期目标6.1个百分点，是1997年以来增幅最快的一年。

工业生产快速增长。全社会工业总产值3297.25亿元，增长23.2%。主要行业增势强劲，家用电器、陶瓷建材、金属制品、塑料等行业产值增幅三成以上。实现高新技术产品产值730亿元，增长20.5%。民营经济实力增强，规模以上民营企业工业产值1251.20亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业总产值的48.5%。

服务业稳步发展。非典疫情得到有效控制，餐饮、旅游、交通运输等行业，以及连锁经营、批发零售贸易、会展等行业保持较快发展。第三产业增加值533.68亿元，增长12%。

农业结构进一步优化。农业总产值148.82亿元，增长3.9%。粮食播种面积39.54万亩，总产量14.11万吨；蔬菜播种面积115.32万亩，总产量201.21万吨，增长5.3%；花卉种植面积16.2万亩，增加0.75万亩。畜牧业和水产品稳定增长。肉类总产量34.06万吨，增长12.1%；塘鱼总产量46.81万吨，增长3.7%。

（二）社会需求旺盛

固定资产投资高速增长。全社会固定资产投资完成422.51亿元，增长45.5%。基本建设和更新改造投资明显增加。十大建设工程项目全面铺开，“9.26“签约项目进展顺利。

出口和实际利用外资大幅提升。全市出口创历史新高，出口总值102.23亿美元，增长29.6%。实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%。

消费需求平稳增长。社会消费品零售总额473.19亿元，增长12.7%。随着居民消费热点的多元化和消费结构升级，住房、汽车等成为消费热点。消费价格回升，居民消费价格总指数上升0.6%。

（三）财政金融形势良好

地方财政一般预算收入95.44亿元，增长15.87%。金融机构贷款增幅快于存款增幅。金融部门存款余额2949.55亿元，比年初增长22.1%。其中城乡居民储蓄存款余额1783.99亿元，比年初增长16.2%。金融对经济发展的支持力度继续增大，贷款余额1972.14亿元，比年初增长24%。

（四）人民生活水平稳步提高

在经济快速发展的同时，城乡居民收入水平稳步提高。全年城市居民人均可支配收入14827.2元，增长9.2%。农民人均纯收入6603 元，增长5%。

（五）科教文卫等各项社会事业取得新进展

科技工作取得新成效。国家和省科技部门批准我市建立了5个高新技术和特色产业基地，成立工程技术开发中心省级2家、市级6家、区级24家。建立国家级专业检测中心3家，产学研中心3个。重大科技攻关项目获得国家立项57个，省级立项161个。

教育改革发展步伐加快。进一步理顺市、区两级教育管理体制，中小学布局结构调整步伐加快，优质普通高中打破地域界限全市招生。高等教育进一步发展。

文化名城建设全面启动。制定和颁布了建设文化名城规划纲要，成功举办了“魅力佛山”等一批反映佛山特色的文化活动。新闻出版、广播电视等文化事业不断发展。公共卫生建设步伐加快。第十二届省运会各项筹备工作稳步推进。

就业形势稳定。各级政府高度重视就业再就业工作，出台并实施了《佛山市再就业社会保险补助办法》等多项促进再就业政策，积极扶持失业人员再就业，就业和再就业形势稳定。全市城镇登记失业率为2.3%。

社会保障工作有新提高。社会保险覆盖面逐步扩大。全市参加养老保险119.5万人、失业保险89.5万人、医疗保险92.1万人、工伤保险120.6万人，比上年都有不同程度增加。

人口与环保工作进一步加强。稳定保持低生育水平，人口自然增长率为3.72‰，控制在省下达的指标内。生态环境保护和环保基础设施全面展开，整治珠江“一年初见成效”的目标基本实现。

2003年，我市经济社会发展取得显著成效，一是市委、市政府面对突如其来的非典疫情袭击，坚持以发展为第一要务统揽工作全局，一手抓抗击非典，一手抓经济建设，顺利启动十大建设工程项目，全面推进园区建设，加大招商引资力度以及产业积聚发展的综合效应。二是我市行政区划调整后，通过抓资源整合、简政放权、以规划引领经济社会协调发展等重大措施落实，全市上下形成合力，调动了各方面的积极性，各区、镇（街）呈现出你追我赶良好发展态势，是顺利实现全年预期目标的重要支撑。三是世界经济回暖和我国经济快速增长的国内外大环境，为我市加快发展提供了有利的外部条件。

二、2004年国民经济和社会发展计划的安排意见

2004年，是我市全面推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设的重要一年，是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年。综合各方面的情况分析，今年我市经济将继续保持较快的发展速度。从国际形势看，世界各主要经济体恢复了增长势头，世界经济总体上向好的方向发展。从国内环境看，我国经济已进入了新的快速增长周期，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重全面、协调和可持续发展。从我市情况看，经济运行正处于上升期，经济自主增长的能力不断增强；各项规划正在抓紧实施，资源整合的效应将进一步得到发挥；十大建设工程和园区建设全面推进，投资经营环境不断改善。这些都是我市加快发展的有利因素。但我们也要看到，影响世界经济持续复苏的因素仍然存在；我市经济运行中还面临一些困难和问题：一是我市综合竞争力还不够强，产业发展后劲不足，经济增长的质量和效益有待进一步提高；二是在加快园区和城镇化建设过程中，“三农”问题仍有不少的矛盾需要解决；三是电力供应偏紧，经济发展的“瓶颈”仍然存在；四是国家加强了钢铁、电解铝、水泥行业的调控和引导，我市部分行业的发展可能受到一些影响。此外，全国各地尤其是周边城市迅猛发展的态势，加大了我市的竞争压力。

根据市委、市政府的总体要求，综合考虑各方面情况，2004年我市生产总值预期增长目标为12%。这样考虑，一方面有利于我市经济保持稳定、快速增长；另一方面有利于引导各方面把着力点放在深化改革，优化结构，夯实基础，增强发展后劲，提高经济增长的质量和效益上来，促进经济社会全面、协调和可持续发展。与生产总值增长12%的预期目标相衔接，其他主要经济和社会发展预期目标是：

——农业总产值增长3%；

——工业总产值增长18%；

——第三产业增加值增长11%；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——出口总值增长8%；

——实际利用外商投资增长16%；

——地方财政一般预算收入增长10%；

——居民消费价格总水平比上年略有上升；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内。

为确保上述各项预期目标的实现，应重点抓好以下几个方面的工作：

（一）推动产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益

产业结构优化升级，是提高经济增长质量和效益，实现产业强市的根本途径。一是大力发展电子信息、数码光学、生物技术、重大制造、新材料等高新技术产业，加快运用信息技术改造提升传统产业。切实抓好国家和省级高新技术产业开发区和产业基地建设，形成新的竞争优势。二是巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料及制品四大支柱产业；壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造四大潜力产业；做强做大龙头骨干企业。三是创新专业镇发展模式，推进专业镇技术创新体系建设，构建社会化技术服务网络，优化产业、产品和技术结构，打造专业镇品牌。四是抓好以现代物流业为重点的服务业发展。加紧做好物流业发展规划，大力推进物流业基地建设，吸纳境内外知名物流企业进驻佛山。抓好为生产服务的信息、咨询、会计、法律服务的规范发展，加快发展中高级批发市场、旅游业、社区服务业、会展业等服务行业。五是加强区域经济协作。制定切实可行的措施，做好我市东南部部分产业向西北部转移的协调工作。主动承接广州、香港产业的延伸和辐射，提升我市产业发展水平和核心竞争力。

（二）创新投资机制，加快现代化大城市建设进程

一是按照“政府推动，社会参与，市场运作”的原则，运用市场经济的手段经营城市建设项目，充分发挥各级财政杠杆作用。以污水处理系统建设项目市场化经营为突破口，通过资本市场投融资等方式，大力推进城市可经营项目投资多元化、市场化。鼓励社会资本和境外资本采取独资、合资、股份制等多种方式投资城市可经营项目，确保城市建设项目资金落实。二是全面推进十大工程项目建设。重点抓好交通干线路网尤其是“一环”快速干线工程建设，积极推进城际轨道交通工程建设，加快中心组团新城区和体育中心场馆、新闻中心、东平大桥等项目开工建设，抓好水利、环保等工程建设，加快电网电源项目建设，全力保障电力正常供应。三是根据组团式现代化大城市发展的要求，进一步完善和深化新城区和中心镇规划，加快城镇化建设步伐。同时，抓好重大投资项目的报批和跟进落实工作，确保现代化大城市建设按规划进度顺利实施。

（三）加快农村“三化”建设，统筹城乡协调发展

全面实施市委、市政府《188博金宝,188博金宝网页加快农村工业化、城镇化和农业产业化建设的决定》，通过加快农村“三化”建设，切实解决好以增加农民收入为核心的“三农”问题，促进城乡协调发展。一是提升工业化水平。积极实施“园镇互动”发展战略，依托园区经济带动和提升农村工业化水平。二是加快城镇化进程。推进城乡区划整合，加快“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”步伐，大力推进农民公寓和“城中村”改造。积极探索“土地换社保”等农村集体经济管理运行的新办法。通过城镇化促进农村劳动力向非农产业转移，扩大农村劳动力就业。三是推进农业产业化发展。进一步调整、优化农业结构。大力发展优质高效农业、精品农业和都市农业。扶持和培育农业龙头企业，引导农民建立和参加多种形式的专业合作经济组织。同时，加强农业基础设施建设。在加快农村“三化”建设的进程中，切实保障农民的合法权益，不断提高农民的收入水平。

（四）以园区为载体，提升招商引资规模、质量和水平

全面推进园区建设。按照“园镇互动”的发展思路，进一步理顺和落实园区管理体制；在继续抓好十大重点工业园区建设的同时，从区域整体发展空间布局可扩容性和产业功能集聚性的要求出发，逐步将比较分散的其他园区整合到重点园区；重视培育品牌园区，努力把我市园区建设成为承接世界产业转移和广州、香港产业辐射以及本地产业聚集发展的重要生产基地。

以园区为载体加大招商引资力度。进一步改善投资经营环境，创新招商引资方式。以世界500强企业等跨国公司和国内大企业为重点对象，把产业关联度大、投资规模大、科技含量高的项目为主攻方向，大力引进龙头企业和配套项目。把握CEPA实施的机遇，加强我市与港澳的经贸合作。积极鼓励现有企业增资扩产，并引荐上下游项目到园区落户。大力推动外来资本和技术与我市产业、民营经济、基础设施以及公用事业等项目结合，提升招商引资的规模、质量和水平。

重视招商项目策划包装及推介工作。充分发挥中介组织对外招商引资的作用，聘请专业策划咨询机构，对园区和招商项目进行整体的个性化策划包装，做好对外宣传推介工作，提高招商引资的实际效果。

（五）认真抓好政策措施落实，大力促进民营经济发展

一是全面落实省委、省政府《188博金宝,188博金宝网页加快民营经济发展的决定》和12个配套文件以及市实施意见，为民营经济营造良好的发展环境。二是鼓励民营企业进行股份制改组改造，引导民营骨干龙头企业兼并、收购劣势企业，推动产品向名优品牌集中，全面提升民营经济发展水平。三是加快信用担保体系的建设，解决民营企业融资难问题。四是建立和完善信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术创新、教育培训等社会服务体系，优化创业环境，促进民营经济大发展。

（六）扩大内外需求，拉动经济快速增长

加大政策扶持力度，扩大出口规模。适应国家出口退税政策调整，制定配套政策和措施，鼓励重点企业扩大出口，调动本地企业产品出口的积极性；引导企业通过研发新产品，增加产品附加值等途径，降低企业运营成本，提高出口竞争力；优化出口市场结构，在巩固发展传统出口市场的同时，大力开拓东盟、南美、中东、俄罗斯等新兴市场；积极引导加工贸易转型升级，鼓励有条件的企业走出去开拓境外加工贸易，扩大出口规模。

开拓国内市场，扩大消费需求。通过政府搭台到内地省区举办经贸洽谈会，大力推广连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通方式，发动企业开拓国内市场，扩大市场占有率；积极培育和发展消费热点，鼓励扩大信息通信、旅游、住房、汽车、社区服务、教育、文化、体育健身和卫生保健等领域消费；进一步改善消费环境，清理各种不合理的服务收费。

（七）实施科教兴市和可持续发展战略，促进社会全面进步

增强科技创新能力。加强特色产业基地及其孵化器建设。进一步推进大中型企业建立工程技术中心，建立和完善面向中小企业的行业性、区域性技术创新体系，为专业镇和企业加快发展创新服务平台。继续推进产学研合作，鼓励各类产学研合作机构参与园区和专业镇建设。进一步加强我市制造业信息化和知识产权工作。

积极发展教育事业。大力抓好《佛山市教育事业发展规划纲要》的落实。继续推进中小学教育布局调整，完善农村义务教育管理体制，加快发展优质普通高中，促进普通高中教育均衡发展。加强职业技术教育和成人教育。深化教育改革，全面推进素质教育，提高教育质量。积极鼓励、支持和规范社会力量以多种形式办学。抓紧筹建佛山大学园区，推进高等教育发展。

做好就业和再就业工作。进一步完善就业机制，拓宽就业渠道。大力发展第三产业以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，建立社区服务站，创办社区企业，增加就业岗位。加强就业培训，规范职业培训市场秩序。对就业困难群体实行就业援助。

推动文化卫生体育等事业全面发展。全力推进文化名城建设。努力打造陶艺、武术、粤剧、中医药、饮食等文化品牌；支持佛山日报、佛山电视台、佛山电台做大做强；加快文化基础设施建设，重点抓好承办第十二届省运会各项设施建设。加快公共卫生体系建设，建立和完善疾病预防控制系统，加强农村卫生工作，改善农民基本卫生服务条件。

增强可持续发展能力。实施《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》。抓好佛山水道整治、生活垃圾和工业污水处理，加强机动车尾气排放、噪声污染和重点企业粉尘污染整治。努力做好人口和计划生育工作，稳定低生育率，提高人口素质。

（八）深化体制改革，促进经济社会协调发展

重点抓好六项改革和完善五个体系工作。一是深化产权制度改革。通过多种形式推进公有企业产权制度政策和股份制改造，完善职工社会保障，为增强企业活力和竞争力创造条件。二是深化投融资体制改革。大力推进城市可经营项目投资多元化、市场化。鼓励企业到境内外资本市场直接融资。按照“谁投资、谁得益、谁承担风险”的原则，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资管理体制。三是深化粮食流通体制改革。增强政府对粮食的宏观调控能力，确保全市粮食安全。四是深化户籍管理制度改革。统一全市各类户口为居民户口，实行本地居民以实际居住地登记户口，待条件成熟时实行五区户口互通的管理模式。五是深化社会管理体制改革。围绕“同城生活、同城便利”的目标，搞好公用事业的开放与改革。加快和规范行业协会、商会等中介组织的发展。进一步发挥街道、社区、村委会组织的作用，稳步推进“村改居”工作。六是深化人才工作体制改革。牢固树立人才资源是第一资源的观念，形成使各方面人才聚集、充分发挥作用的人才工作新机制。在深化各项改革的同时，进一步建立和完善多层次的社会保障体系，公共卫生管理体系，统一开放、竞争有序的市场体系，与社会主义市场经济相适应的法律体系和社会信用体系，促进我市经济社会全面、协调和可持续发展。

各位代表！今年的任务光荣而艰巨。我们要大力弘扬求真务实的精神，把握机遇、团结奋进，开拓创新、扎实工作，努力实现全年经济和社会发展的预期目标。