佛山市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
市十三届人大四次会议文件（四）
佛山市2008年国民经济和社会发展计划
执行情况与2009年计划草案的报告
——2009年2月25日在佛山市第十三届人民
代表大会第四次会议上
佛山市发展和改革局局长 何国森
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议。
一、2008年经济社会发展计划执行情况
2008年是改革开放三十周年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下戮力同心，共克时艰，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实各项宏观调控政策，积极应对全球金融和经济危机带来的困难和挑战，抓调整促提升，重转型谋发展，全市经济保持平稳较快增长，经济实力迈上历史新台阶，各项社会事业加快推进，社会和谐稳定发展，基本完成市人大十三届三次会议提出的目标任务。全年经济和社会发展主要指标绝大多数完成或超额完成预期目标：
——地区生产总值达4333.30亿元，增长15.2%。按常住人口计算，人均生产总值72975元（折合10423美元），增长14.3%。其中，三次产业增加值分别增长1.5%、17.4% 和11.8%；
——地方财政一般预算收入227.99亿元，增长17.19%；
——全社会固定资产投资1258.65亿元，增长15.5%；
——社会消费品零售总额1177.84亿元，增长24.4%；
——进出口总值422.14亿美元，增长 11.6%；
——城市居民人均可支配收入22494元，增长9.2%；
——农村居民人均纯收入9656元，增长7.7%；
——单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量持续下降，均完成预期目标任务；
——城镇登记失业率1.85%，控制在3.5%以内；
——人口自然增长率4.81‰，控制在6.5‰以内；
——居民消费价格总水平上涨4.9%，低于全国与省的平均涨幅。
全市经济社会发展主要有以下特点：
（一）经济发展逆势而上，增长方式有所改善
2008年，在全球金融和经济危机影响不断扩大的情况下，我市经济仍保持较快增长，地区生产总值继2007年超3000亿元后再上新台阶，一举突破4000亿元大关，增长速度在珠三角各市中位居第一，人均GDP首次突破1万美元大关。工业增长继续保持强劲势头，在经济发展中的支柱作用进一步增强。全年规模以上工业总产值增长22.5%，较地区生产总值增速高7.3个百分点。全年社会消费品零售总额增长速度较地区生产总值增速高9.2个百分点，消费拉动经济增长的作用进一步凸显。技改投资增速高达47%，高出全社会固定资产投资增速31.5个百分点，反映经济正由规模扩张的外延式增长向挖潜改造的内涵式增长方式转变。高明、三水两区经济增长速度均在20%以上，显著高于全市平均水平，地区差距有所缩小，五区发展更趋平衡。
（二）产业结构优化升级，自主创新能力不断增强
2008年，我市构建现代产业体系取得实效，产业结构不断优化升级。家用电器、陶瓷、纺织服装等传统产业改造提升取得新突破，技术含量和附加值有所提高。新型显示器件、电子信息、汽车配件、新能源等一批新兴产业生根开花、加速发展。以金融、创意、物流为重点的现代服务业蓬勃发展，金融发展三项计划取得突破性进展，创业风险基金、信用担保基金开始运作，新增上市公司5家。广东金融高新技术服务区建设加快，友邦保险、中国人保等一批重点项目已落户开工。都市现代农业茁壮成长，现代农业生态园区建设规划编制完成，海峡两岸农业合作试验区建设进展顺利，农业龙头企业和农民专业合作社加快发展，新增国家级、省级农业龙头企业各1家，省农业类名牌产品5个。自主创新步伐加快，全年新增2个国家检测中心，1家省级研究院，12家省级工程中心、1个院士工作室和10家博士后工作站;新增6件中国驰名商标，28个产品进入中国名牌产品公示阶段；参与制定并发布57项国家标准和13项行业标准。
（三）重点工程进展顺利，城市建设加快推进
城乡规划统筹作用进一步凸显，前瞻性、基础性研究工作进一步加强，组织编制了综合交通、铁路网、水系、绿网建设等10多项规划。交通基础设施建设扎实推进。广佛轨道交通佛山段建设进展顺利，与广州主干路网的衔接有序进行；高速公路网加快建设，广佛?—佛开高速公路扩建、广贺高速（三水段）、广明高速（西樵至更楼段）、江肇高速（高明段）等9个在建项目抓紧推进，广三高速扩建等7个项目开展前期工作；启动“佛山一环”南拓工程，一批重点路桥项目建设加快。能源水利建设加快。德胜电厂（二期）1、2号机组成功发电，三水恒益电厂、南海发电一厂（二期）有序推进；第二水源地建设进展顺利，西江水厂（厂前区）配套生产服务设施已经完工。组团城市建设稳步推进。确定东平新城“南延东拓”发展范围，一批在建项目及配套基础设施建设进展顺利；大良-容桂组团供水管网连通工程完成，实现双水源供水；其他城市组团建设步伐加快。“三旧”改造全面展开。完善“三旧”改造控制性详细规划和修建性详细规划，出台鼓励支持“三旧”改造的政策措施，全市启动“三旧”改造项目209个，已完成改造项目69个，完成改造面积632.77万平方米，首批122个示范村居全部完成总体规划，45个村居已建或在建农民公寓。“岭南天地”、中国家居博览城等大型改造项目开工建设。
（四）节能减排扎实推进，环境保护取得实效
节能减排取得实效，全年单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，均完成预期目标任务。高污染、高能耗行业整治和关停转力度加大，关停高耗能、高污染、低效益企业622家，转移企业230家；企业脱硫、使用清洁能源和“上大压小”工程建设稳步推进。以汾江河（佛山水道）、内河涌综合整治为重点，大力推进重点污染河段的整治，汾江河综合整治二期工程全面启动。环保工程建设加快，全年新建、扩建城镇污水处理厂4间，新增污水处理能力9.3万吨/日。“绿地佛山”建设取得新成效，全年新增绿化面积727万平方米，改造绿化面积995万平方米，植树311.4万株，营造主题林122个。
（五）民生事业加快发展，社会保持和谐稳定
坚持以人为本，以办好十件民生实事为抓手，加快推进各项社会事业。城乡社会保障体系进一步完善，居民门诊基本医疗保险制度初步建立，城镇职工门诊基本医疗保险顺利实施，在全省乃至全国率先步入“全民医保”时代。就业再就业工作扎实有效，城镇登记失业率为1.85%，是全省失业率最低的地级市之一。教育事业均衡发展，教育现代化建设试点工作稳步推进，免费义务教育范围进一步拓宽。文化体育事业蓬勃发展，社会治安、安全生产形势总体良好。
（六）体制机制改革继续深化，经济社会发展动力增强
进一步深化行政管理体制改革，开展第四轮行政审批制度改革，启动事业单位分类改革工作。财政体制改革积极推进，公共财政继续向民生倾斜。投融资体制改革取得新成效，政府投资非经营性项目推行代建制。成功举办2008年佛山经营城市论坛暨城市可经营项目签约仪式，共签约83项，投资总额442.26亿元。推进农村集体经济管理体制改革，深化农村股份制改革及规范农村财务管理体制改革。进一步理顺佛山国家高新技术产业开发区“一区六园”管理体制，加大资源整合和统筹力度。
与此同时，我市经济社会发展中依然存在一些矛盾和问题，主要有：受国内外经济形势影响，主要经济指标增速有所回落，部分中小企业经营困难；产业结构还不够优化，自主创新能力亟待加强；节能减排和环境污染治理任务仍然艰巨；社会不稳定因素有待进一步化解等。这些矛盾和问题需要在今后一个时期的工作中认真加以解决。
二、2009年经济社会发展环境分析与预期目标
（一）发展环境
2009年是深入贯彻党的十七大精神的重要一年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的开局之年。新的一年里，我市经济社会发展面临的环境错综复杂，“危”“机”并存，危中有机。
“危”的方面，主要是美国次贷危机引发的全球金融和经济危机尚未见底,对实体经济的影响还在加深。国际货币基金组织最新预测已将2009年全球经济预计增长率下调为0.5%，这将是第二次世界大战以来的最低增长率，其中发达经济体经济可能出现二战后首次负增长。金融危机对我国经济造成较大冲击，加之经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济增长放缓已成为当前和今后一个时期的主要矛盾，宏观经济形势不容乐观。综观国际国内经济形势，今年可能是进入新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。
“机”的方面，一是我国经济发展的基本面并未发生根本变化，国民经济发展总体态势良好。我国发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转。二是为应对金融危机，中央和省“保增长”的决心十分明确，一系列扩大内需促进投资的政策措施先后出台，为我市逆势崛起、弯道超越提供了良好的政策环境。三是具有里程碑意义的国家级战略规划《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式出台，为我市推进经济结构战略性调整、提升城市国际竞争力、加快城乡一体化和广佛同城化、深化体制机制改革提供了宝贵的机遇。四是去年年底我市出台《佛山市188博金宝,188博金宝网页促进经济平稳较快发展的若干意见》，推出加大投资力度、扩大内需的42条措施，促进经济平稳较快发展。五是经过多年发展，我市具备了持续较快发展的雄厚基础，形成了以实体经济为主、民营经济为主、本土企业为主的合理结构，抗风险、耐冲击能力较强，此次危机为我市优质企业提供了引进人才技术，抢占国际市场的机遇。
（二）2009年经济社会发展主要预期目标
综合考虑当前国内外经济环境、我市发展客观形势和现实需求，建议2009年经济社会发展的主要指标安排如下：
——地区生产总值增长11%；
——人均生产总值力争与地区生产总值同步增长；
——单位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降6%和5％；
——全社会固定资产投资增长12%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——地方财政一般预算收入增长9%；
——进出口总值力争有所增长；
——城市居民人均可支配收入增长7.5%；
——农村居民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制6.3‰以内。
与去年预定目标和完成实绩相比，部分指标有所调整，主要理由是：
1.GDP预期增长11%，较去年目标下调1个百分点，比去年实际增长率低4.2个百分点。一方面，适当调低目标主要考虑：当前多重因素给我市经济发展带来了现实困难，国际金融和经济危机造成投资需求和外贸需求明显收缩，出口自10月份以来增幅大幅回落；受房地产行业回调影响，我市建材、陶瓷等相关行业景气下降；受原材料价格剧烈变动等外部因素冲击，企业经营面临巨大压力。另一方面，目标下调幅度较小主要考虑：我市经济基础较为雄厚，今年随着中央、省、市一系列保增长扩内需政策效应逐步显现，我市经济将逐步企稳，设定这个目标水平，既是鼓舞人心的，也是通过努力可以实现的。
2.主要污染物二氧化硫减排目标较去年下调4个百分点。主要考虑：去年全市陶瓷行业改造提升力度较大，再加上一批小电厂的限产，二氧化硫总量控制目标完成得相对较好，考虑到今年建设的一些二氧化硫减排工程要到2010年才发挥作用，目标适度下调。化学需氧量减排目标较去年目标下调5个百分点。主要考虑：今年我市大部分镇街污水处理厂均处于建设调试期，真正发挥效用要到2010年。
3.地方财政一般预算收入预期增长9%，较去年目标下调3个百分点，比去年实际增长率低8个百分点。主要考虑：一是受整体经济增长放缓、出口增长困难、招商引资难度加大、产业调整加快导致税源变化等因素影响，财政增收面临较大压力；二是财政部门预计执行减税以及取消和停止100项行政事业性收费将造成政策性减收。但同时，我市产业发展基础稳固，产业结构不断优化提升，民营企业健康成长，将为财税增收奠定坚实基础。
4.进出口总值力争有所增长，较去年目标大幅下调12个百分点，比去年实际增长率低11个百分点。一方面，调低目标主要考虑：一是受全球经济增长下滑和需求萎缩的影响，今年我市出口面临困难较大，上半年甚至可能出现停滞或下降；二是为了与省目标衔接，省2009年进出口总值目标同样为力争有所增长。另一方面，我市进出口总值力争有所增长，主要考虑：一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高部分商品出口退税率、人民币升值步伐放缓等一系列举措，有利于稳定进出口形势；二是我市出口产业链较为完整，出口方式以一般贸易为主，出口产品中生活必需品所占比例较大，出口市场相对多元化，总体来说仍具有一定的抗冲击能力。
5．居民消费价格总水平涨幅预计控制在4%以内，与去年持平。主要考虑：一是与省目标相衔接，省2009年居民消费价格总水平涨幅控制目标同样为4%；二是与当前物价变化趋势相适应，从去年5月份开始，随着宏观调控政策效果逐渐显现,价格过快上涨的压力已经明显缓解。
三、2009年促进经济社会发展的主要工作措施
2009年，是新中国成立60周年，也是我市深入贯彻落实科学发展观，实现“两转型一再造”的重要一年。我们必须坚定信心，抢抓机遇，辨证看待当前经济形势，“危”中寻“机”，化“危”为“机”，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，抓紧落实中央和省扩大内需的各项部署，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全力打造世界先进制造业和现代服务业基地，努力将我市建设成为广东参与国际竞争的先锋队，推进珠三角一体化的主力军，探索科学发展模式的排头兵。
（一）解放思想，先行先试，认真贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》
一是按照省委、省政府的部署，尽快制定、落实我市贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施意见，加强学习宣传，明确责任分工，尽快完成各项规划与《纲要》的协调衔接，抓紧推进重要基地和项目建设，确保完成《纲要》提出的各项目标和任务。二是以广佛同城为切入点，按照“错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢”和“政府推动、市场驱动、民间互动”的原则，完善广佛两地合作机制，构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化新格局。三是深化改革，积极推进先行先试各项工作。包括：以顺德为试点，制订并实施“大部制”改革方案，加快行政管理体制改革；以绩效预算、财务集中监管、公务卡结算制度为重点，推进公共财政体制改革；实施项目代建制，大力推进城市可经营项目投资市场化，深化投融资体制改革；全面实施金融发展三项计划，力争成为“粤港澳金融合作区的金融创新试点市”，推动金融改革与创新；借鉴香港社会管理模式，推进社会管理体制改革，力争成为“广东省社会管理改革试点市”；利用我市作为广东省开展统筹城乡发展综合改革试点的优势，探索推进农村集体经济管理体制改革，推动和规范土地承包经营权流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
（二）政策引领，项目推动，投资消费出口共同拉动经济增长
一是扩大投资。充分把握中央扩大内需的机遇，抓紧落实《佛山市188博金宝,188博金宝网页促进经济平稳较快发展的若干意见》，积极争取中央和省资金支持，加强重点项目投资和建设。2009市初步安排重点建设项目289项，总投资2845亿元，当年计划投资562亿元；初步安排列入省重点项目26个，总投资700多亿元。交通方面：继续推进广佛轨道交通佛山段建设，加快启动广佛轨道南延线建设，力争广佛环线立项动工，加快佛山新火车站和广珠铁路丹灶货运站的规划建设，大力推进广三高速扩建、广明高速西樵至更楼段延长线、一环南拓等重点高速公路和干线公路建设，做好佛山机场民航复航工作，进一步建设和整合全市港口、码头、河道等。产业方面：重点抓好中国陶瓷产业基地项目、禅城创意产业园、广东金融高新技术服务区、南海奇美光电液晶电视显示模组项目、广东中显低温多晶硅TFT AMOLED显示屏项目、顺德美的微波能项目、国家工业设计与创意产业基地、国家级新材料产业基地等项目建设工作。能源水利方面：加快电源电网建设改造，以及天然气高压管网及计量站工程建设，加快推进第二饮用水源工程建设，尽快完成第二轮全市防灾减灾工程剩余建设任务。城市建设方面：加快推进东平新城公共文化综合体、公共服务中心、交通枢纽中心等项目建设，进一步完善大良-容桂组团、西江新城、西南组团等其他城市组团的配套基础设施建设。社会事业方面：重点推进南海区人民医院、佛山市科技学院、佛山职业技术学校三水新校区、南方医科大学顺德校区二期工程等项目建设。二是促进消费。切实增加城乡居民收入，继续提高低保标准，完善低保家庭价格补贴机制，增加农村居民工资性、经营性和财产性收入；加大经济适用房和廉租房、中低价位普通商品房供给力度，落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，稳定住房消费；宣传落实家电下乡等政策，扩大农村消费；实行国民旅游休闲计划，促进旅游消费。三是稳定出口。设立市外经贸专项资金，加大对企业出口扶持力度；加快实施出口市场多元化战略，引导企业积极开拓俄罗斯、东盟、中东和非洲等新兴市场；加大外贸产品结构优化调整的推进力度，支持机电产品、高新技术产品及传统优势产业一般贸易出口，促进加工贸易转型升级。
（三）加快调整，优化结构，全力推进现代产业体系建设
一是加快传统产业调整升级。进一步加强传统优势产业高新技术化和信息化，加快淘汰落后产能，积极实施“双转移”战略，优化提升产业结构和产业布局。二是大力发展先进制造业。通过政策扶持和引导，加快三大世界级和九大国家级特色产业基地建设，促进电子信息、生物制药、医疗器械、新能源、新材料和环保等新兴产业发展壮大。三是加快发展现代服务业。全面实施金融发展三项计划，加快建设广东金融高新技术服务区，推动金融创新；大力发展第三方物流，打造高效低费的现代物流业；把握我市作为商务部“落实CEPA示范城市”和“CEPA5广东先行先试试点城市”的政策机遇，积极推进与港澳在金融、物流、电子商务、会展、科技等方面合作。四是加快发展现代农业。大力推进农业园区、海峡两岸农业合作试验区建设，发展壮大农业龙头企业，推进农产品加工物流现代化，加快推进科技兴农工程。五是大力推动自主创新。加快以专业镇、特色产业基地、产业集群升级示范区和研究院为载体的公共创新平台建设；继续深化产学研合作，强化企业创新主体地位，推动重点领域技术创新；加强自主创新投入、知识产权保护、人才等支撑体系建设。
（四）切实减负，促进融资，大力协助企业应对挑战
一是认真落实各项优惠政策，减少收费项目，切实减轻企业负担。二是切实加强政银企三方沟通协调，积极协助企业解决融资难问题，建立和完善中小企业政策性融资担保体系，发展各类担保和再担保机构，推广担保专项资金模式，建立制度化的补贴机制。三是促进中小企业产业优化升级，全面推动自主创新，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展,提高市场竞争力和抗风险能力。四是积极推动企业开拓国内外市场，对加工贸易企业扩大内销继续给予奖励，支持企业开拓农村市场；支持企业开展境外投资和开拓海外新兴市场，引导188博金宝,188博金宝网页企业参与联合国采购投标，推动企业普及电子商务。五是加强政府对企业的服务，积极与企业沟通联系，及时向广大企业宣传解读相关政策，对重点企业实施“一企一策”，充分发挥行业协会服务企业的重要作用。
（五）推进环保，关注生态，努力建设生态环保宜居城市
一是扎实推进节能减排工作，重点抓好“两高一资”行业的改造提升、搬迁转移和整治关停，加快推进电厂“上大压小”，同步建设项目脱硫工程，狠抓污水处理厂及配套管网建设。二是全力抓好水环境整治，推进以汾江河治理为龙头的水环境综合治理，加大全市内河涌整治力度。三是全面实施“美丽佛山”战略，继续推进立体绿化，重点开展道路、河涌、庭院绿化和村后风景林改造，加快构建全市道路绿网骨架和河道绿网系统。
（六）改善民生，维护稳定，继续保持社会和谐发展
一是努力扩大就业。落实促进就业的各类优惠政策，强化农村劳动者职业技能培训，加快建设农民创业园，积极做好大中专毕业生就业工作，实施以创业带动就业工程，开展城乡就业援助活动，帮助就业难人员实现就业再就业，确保就业形势稳定。二是进一步完善社会保障体系，将大中专学生纳入居民基本医疗参保范围，推动建筑企业农民工参加工伤保险。三是加快教育现代化建设步伐，提升各类教育发展水平。四是大力发展卫生事业，加强公共卫生和医疗服务体系建设。五是进一步落实粮食工作政府责任制，完善粮食宏观调控机制和安全机制，加快粮食流通基础设施建设。六是加强社会管理，推动社会治安综合治理，落实安全生产责任制，积极防范和妥善处理各类突发公共事件。
各位代表，充满机遇与挑战的2009年已经到来。我们要在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，锐意进取，迎难而上，努力完成全市经济社会发展各项目标任务，为将我市建设成为“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”而努力奋斗。
(供稿：综合信息科 周柳余)