佛山市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划的报告
佛山市2006年国民经济和社会发展计划
执行情况与2007年计划的报告
（2007年1月9日佛山市第十三届人民代表大会第一次会议通过）
佛山市发展和改革局局长 罗悦棠
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会提交佛山市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告，请予审议。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，开拓创新，扎实工作，加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，市十二届人大四次会议审议通过的各项预期目标任务全面完成。
（一）经济持续快速协调发展
坚持以发展为第一要务，注重速度与质量相协调，全市经济呈现又好又快的发展态势。预计，全市生产总值2926.72亿元，比上年增长19.3%，其中：第一产业增加值77.98亿元，增长3.5％；第二产业增加值1840.44亿元，增长23.2％；第三产业增加值1008.3亿元，增长14.4％。财政收入平稳增长，地方财力进一步增强，预计地方财政一般预算收入157亿元，增长20％。节能降耗工作成效明显，万元生产总值能耗下降4.5%。
（二）产业结构进一步优化
大力推进产业集聚发展和集约经营，产业结构不断优化。一是工业结构调整取得新成效。工业总产值7070.80亿元，增长23.4%；工业增加值1795亿元，增长23.9%。工业呈现高级化和适度重型化趋势。新增省级高新技术企业62家、民营科技企业108家，全市高新技术产品产值1600亿元，占规模以上工业总产值的25.6％。规模以上重工业完成工业总产值3244.8亿元，高出轻工业增幅5个百分点，占规模以上工业总产值比重达52%。二是农业产业化有新进展。农业园区化、企业化、组织化稳步推进，特色农业和都市农业加快发展。海峡两岸农业合作试验区建设开局良好。市、区两级农业园区总数达到22个，市级以上农业龙头企业20家，各类农民专业合作经济组织24个。三是服务业加快发展。社会消费品零售总额775.95亿元，增长19.8%，增幅创近几年来新高。物流、会展等服务业拓展成效明显，成功举办第三届佛山（国际）物流合作洽谈会，签约85个项目，签约金额208.63亿元。专业市场、物流配送、连锁经营等新型流通业蓬勃发展。
（三）固定资产投资合理增长
认真贯彻落实国家宏观调控政策，投资结构得到优化提升。全社会固定资产投资901.43亿元，增长19.1%。其中，更新改造投资120.22亿元，增长37.0％，企业自主创新能力和发展后劲得到增强。房地产投资趋于平稳，房地产开发投资175.82亿元，增长22.8％。“十大工程”等重点项目建设按计划推进。以“一环”城市快速干线为重点的21项交通项目已有15项建成通车；岭南大道、季华路、南海大道、兆祥东路等禅桂新10项道路改造工程全面完工；中心组团新城区启动区建设初具规模，岭南明珠体育馆、世纪莲体育中心、游泳跳水馆等省运会场馆建成投入使用；创建国家环境保护模范城市工作取得阶段性成效，城市环境得到进一步改善，顺利通过省预验收评审；电源、电网建设得到加强，天然气（LNG）工程进入商业运营；一批环保、水利、卫生、教育基础设施建设项目顺利推进。
（四）内外源经济发展良好
积极实施“双轮驱动”战略，内外源经济协调发展。一是民营经济加快发展。全市规模以上民营工业企业完成工业总产值3432亿元，增长32.5%，占规模以上工业总产值的55%，成为工业经济增长的主要推动力。二是出口结构进一步优化。出口总值200亿美元，增长17.1%；美国、东盟等传统市场出口增长强劲，对拉美、非洲、中东等新兴出口市场开拓力度加大。三是利用外资质量提高。实际利用外资10.8亿美元，增长16.3%。新增13个世界500强项目（其中新批10个，增资3个）。
（五）重点领域改革成效明显
坚持把深化改革与加快发展紧密结合起来，努力消除体制性障碍，在投融资体制等经济社会重点领域和关键环节的改革取得较大进展。一是城乡协调发展机制得到完善。继续落实“农村工作五十条”及首批九个配套文件，进一步完善农村社会保障体系、全征地农村居民养老保险补贴制度，建立健全城乡就业服务体系，引入社会中介组织管理农村财务，城乡协调发展取得新进步。二是城市可经营项目市场化稳步推进。成功举办“6.21”城市可经营项目投资推介洽谈会，签约66个项目，投资总额227亿元。出台实施《佛山市城市可经营项目监管暂行办法》，保障公共产品安全和有效供应。三是企业上市融资实现新突破。积极落实我市利用资本市场促进经济发展政策，优质企业上市融资步伐加快，广东德美精细化工和雪莱特光电科技成功上市，大批企业已进入上市筹备阶段。与此同时，国有企业、财税、行政审批、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。
（六）社会各项事业协调发展
统筹发展社会各项事业，富裕和谐佛山建设扎实推进。教育事业取得新发展，全市城乡实行免费义务教育，经省确定成为省教育现代化试点市。疾病控制体系得到加强，公共卫生和医疗救助体系建设不断完善。成功承办广东省第十二届运动会，群众性体育活动蓬勃开展。就业再就业形势稳定，城镇登记失业率1.8%，比去年底下降0.33个百分点。社会基本保障面进一步扩大，全市参加养老、失业、医疗和工伤保险的人数均有所增加。人口计划执行情况良好，全市户籍人口自然增长率4.28‰，低于5.9‰的控制目标。安全生产形势平稳，安全事故有所下降。人民生活水平稳步提高，城市居民人均可支配收入18850元，增长8.2%；农村居民人均纯收入8107元，增长7.0%；城乡居民储蓄存款余额2678.79亿元，比年初增长13.6％。
二、2007年经济社会发展计划安排和主要措施
2007年是全面实施“十一五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年。从当前国内外大环境和发展趋势判断，我市经济将保持平稳快速发展的态势。一是国际经济形势相对稳定。据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长4.9％。随着经济全球化深入发展，国际贸易、金融和投资活跃，跨国公司主导的全球性产业转移进程加快。二是国内环境总体向好。我国宏观调控已取得阶段性成效，将继续实行财政和货币“双稳健”政策，经济将保持平稳较快发展。三是我市经济持续增长内在动力较强。近几年加大投入，基础设施建设步伐加快，产业结构优化提升，经济体制逐步完善，经济自主增长能力不断增强。这些，将为我市实现又好又快发展提供良好的机遇和条件。
与此同时，我市经济社会发展也面临着一些突出的矛盾和问题：一是随着加入世贸组织后过渡期结束，我国原有的一些贸易管理手段将逐步取消，我市部分产业将面临更加激烈的国际竞争。二是经济快速发展与资源、环境的矛盾日益突出。土地资源紧缺，电力和成品油等能源供应仍然偏紧，节能降耗和环境保护工作的压力增大。三是产业结构调整任务繁重。自主创新能力不强，高新技术企业比重偏低，主导产业主要集中在产业链下游，高附加值的产品、产业不多；第三产业发展相对滞后。四是社会不稳定因素仍然存在。因征地拆迁、劳资纠纷等引起的矛盾时有发生，社会治安和安全生产仍存在不少隐患。
综合各方面因素，2007年我市经济社会发展主要预期目标为：
生产总值增长12％；
万元生产总值能耗下降4.3％；
主要污染物二氧化硫排放总量减少10％；
全社会固定资产投资增长12％；
社会消费品零售总额增长16％；
地方财政一般预算收入增长12％；
进出口总值增长12%；
城市居民人均可支配收入增长8％；
农村居民人均纯收入增长5.5％；
居民消费价格总指数控制在3％左右；
新增城镇就业岗位7万个，城镇登记失业率控制在3.5％以内；
人口自然增长率控制在5.9‰以下。
以上12项预期目标的计划安排，力求符合中央提出的全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大重要战略思想，引导全市经济社会转入科学发展的轨道；力求体现市委、市政府提出要以建设富裕和谐佛山为总体目标，在经济持续快速增长的同时，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重民生事业，更加注重节能降耗和环境保护。
188博金宝,188博金宝网页经济增长目标。提出全市生产总值增长预期目标为12%，一方面与中央、省提出的宏观调控目标和我市“十一五”规划提出年均增长12%的目标相衔接；另一方面，也考虑可能出现一些不确定因素的影响，适当留有余地。生产总值增长目标是预期性和指导性的，各区在提高发展质量和效益的前提下，能够发展多快就发展多快，努力实现又好又快发展。
188博金宝,188博金宝网页能耗目标。根据省政府要求和我市“十一五”规划，“十一五”期间我市单位生产总值能源消耗指标必须从2005年的0.95吨标煤/万元下降到2010年的0.76吨标煤/万元，降幅为20%，年均下降4.36%。近年来，我市以创建环境保护模范城市为契机，加大节能降耗力度，预计2006年能耗下降4.5%。考虑到目前我市产业结构仍以陶瓷、纺织、金属加工等传统产业为主，节能降耗面临较大压力，定得太高不一定符合实际。因此，提出2007年能耗下降4.3%的目标。这个指标是约束性的，务必要实现。随着我市产业结构进一步调整优化，节能降耗的空间将会逐步扩大。
188博金宝,188博金宝网页主要污染物二氧化硫排放总量目标。“十一五”期间，我市要切实改善大气环境质量，必须以优化产业布局和产业结构为主线，大幅削减二氧化硫排放总量。按照“十一五”规划，我市二氧化硫排放总量减少43％，即2010年要达到8.5万吨的控制目标。为此，2007年二氧化硫排放量要在上年基础上减少10%即控制在12万吨左右，才能实现“十一五”期间的排放总量控制目标。
为实现各项目标，根据市委、市政府工作部署，着力抓好六项工作措施的落实：
（一）推进产业结构优化升级，增强经济发展后劲
围绕建设产业强市的目标，大力实施“三三三”产业发展战略，抓紧编制大项目发展规划，研究制定产业发展政策，在继续抓好中小企业发展的同时，重点扶持三大产业中的支柱行业和龙头企业发展，调整优化产业结构，促进三大产业协调发展。
着力推进先进制造业发展。坚持优势优先的产业发展思路，加快产业规划布局的编制与实施。积极引进国内外大型高端产业项目，大力推进电子信息、液晶显示器、医疗器械、新材料、精密制造等具有发展潜力的高新技术和新兴产业发展。以打造“中国首个液晶电视产业专区”为目标，大力推进液晶显示器产业基地建设，抓紧抓好奇美液晶电视模组项目，带动上下游配套企业进驻佛山，延伸产业链，增强园区和产业集聚功能和辐射力。充分发挥较为发达的产业集群优势，加快利用高新技术和先进实用技术改造家电、纺织、陶瓷、家具等传统产业，加强政策引导和调节，促进优势企业资源整合，做强做大传统优势产业。依托广州等周边城市的汽车制造、石化、钢铁等大型项目，主动承接汽车配件、精细化工、钢铁深加工配套产业。通过大项目的引进、配套和培育，尽快形成一批年产值超100亿元的大企业和超1000亿元的大产业，继续推动工业结构向高级化和适度重型化方向发展。
大力推进现代农业发展。以都市现代农业为方向，调整优化农业产业结构，大力发展有区位优势、适应市场需求的优质高效农业、精品农业、休闲农业和特色农业。积极推进海峡两岸农业合作试验区建设，构建对台农业合作发展平台，吸引188博金宝,188博金宝网页台商到佛山投资发展农业，推动我市农业向花卉园艺、养殖、农业生物科技、农产品深加工、农业科技展示、农业物流等方面快速发展，提高农产品附加值，拓宽农业发展空间。进一步落实政策，培育发展一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农业龙头企业。建立健全农产品质量安全监管体系，促进农业标准化、无公害化生产。
加快推进服务业发展。在坚持把制造业作为主导产业的同时，尽快提高服务业的比重。加强物流业的对外交流合作，鼓励生产企业进行物流改革和实行物流业务外包，大力培育现代物流龙头企业，推动“佛山制造”再上新台阶。逐步调整和优化产业区域布局和结构，积极稳妥推进中心城区实施“优二进三”，腾出188博金宝,188博金宝网页空间发展服务业，提高城市综合服务功能，构建更适合于现代化大城市发展的产业布局。大力推进季华商业区和东平商业圈的建设，加快发展形成新的标志性区域商业中心。加快以城镇社区和农村商业为基础的商品流通网络建设，优化城市商业网点布局，继续推进连锁超市、商业流通企业向镇村发展，促进流通业全面发展。优化提升商贸、餐饮、信息、金融、旅游、中介、社区服务等为生产和生活服务的现代综合服务业。充分发挥我市产业优势，整合会展资源，加强与国内外专业协会合作举办大型产业会展，推动会展专业化、市场化、品牌化和国际化。
（二）切实转变经济增长方式，提高经济发展的质量和效益
采取积极有效措施，推动经济增长方式的转变，促进经济发展速度与发展质量、效益的协调统一，实现经济可持续发展。
提升专业镇和园区产业集聚水平。继续构筑专业镇的发展优势，以创立品牌、创新技术、规模生产、增强产业配套能力和产业服务水平为重点，大力推进专业镇产业的集聚、创新与发展，使专业镇成为特色产业、名牌产品的集聚区。按照“产业主题化、企业集中化、发展集约化、环境优质化”的思路，加强园区规划建设。进一步改善园区对外交通条件和生产、生活服务设施，优化投资环境；科学安排产业布局，承接世界产业转移和国内外大项目、大企业落户，大力引进产业关联度大、产品链条长、带动能力强的龙头骨干项目，培育发展支柱产业，提升专业镇和园区的产业集聚水平。
增强自主创新能力。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要环节。认真落实省“择优扶强”技改财政资金政策，把扶持资金集中到优势行业和重点企业，加大对传统支柱产业投资改造力度，提升市场竞争优势。引导企业在产学研联盟中发挥主导作用，鼓励企业加大投入，增强消化吸收国外先进技术的再创新能力。推动自有知识产权技术标准产业化，鼓励企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准。加快品牌强市的建设步伐，大力扶持知名企业、品牌企业加快发展，积极创建188博金宝,188博金宝网页省级、国家级甚至世界级品牌。
促进内外源经济互动协调发展。全面落实民营经济发展的各项政策措施，营造有利于民营企业发展的机制、体制和政策环境。把利用外资与产业结构调整结合起来，重点引进世界500强、跨国公司和大企业，提高利用外资的质量和水平。转变外贸增长方式，鼓励企业扩大高新技术、先进设备和紧缺资源进口，促进进出口贸易协调发展。优化出口商品结构，扩大机电产品和传统大宗商品出口。巩固美国、欧盟传统出口市场优势，大力拓展拉美、非洲、中东等新兴出口市场，支持企业参与联合国采购活动，促进出口市场多元化。建立和完善重点出口商品的反倾销预警机制，增强企业运用国际通行规则发展和保护自己的能力。
加强资源、能源节约和综合利用。一是认真落实节能降耗和减少污染排放目标责任制。加强对电力、陶瓷、纺织、金属压延等重点耗能企业的节能管理和重点污染源的整治工作，坚决淘汰高污染、高能耗、效益差、不安全的企业，削减二氧化硫排放量，提高能源利用效率，确保能耗和污染物排放削减目标实现。二是推进土地集约利用。大力推进集约化生产，引导企业建设多层厂房，大力改造单层旧厂房，盘活土地资源，提高土地利用效率。三是大力发展循环经济。积极推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点工作，建设循环经济示范园区，培育清洁生产示范企业，引导和促进企业生产全过程的节能和降污。继续开展节能宣传教育活动，大力提倡绿色消费，倡导节约资源的良好风尚。
（三）完善基础设施建设，提升组团城市建设水平
按照建设现代化大城市的总体要求，以交通、能源、环保、水利、村镇等项目为重点，继续推进城市基础设施建设，不断提升组团城市的建设和管理水平。
交通方面。充分利用国内外资源，加快推进广佛地铁项目建设，更加方便群众出行；继续推进广佛道路规划建设，尽快实现与广州路网无缝对接，加快融入广佛经济圈，带动沿线和周边地区发展；以完善与“一环”相连接的路网和中心组团新城区路桥网建设为重点，启动一批干线道路工程建设；积极配合做好广珠城际快速轨道交通、武广客运专线、广茂铁路以及省在我市辖区内九条高速公路建设的相关工作；大力推进北滘、禅城、三山港口建设。
能源方面。加快南海发电一厂、顺德德胜电厂二期工程建设进程，抓紧做好三水恒益电厂“上大代小”2×60万千瓦燃煤发电机组建设项目、南海环保发电厂扩建及污泥处理项目建设的前期工作；抓好一批城市电网安全工程改造，重点加强110KV和220KV输变电站建设，提高电力供应和载荷能力，确保城市用电安全。
市政方面。加快建设LNG燃气管网及天然气转换相关设施建设；尽快动工建设佛山市北江水厂；稳步推进中心组团新城区建设，抓好东平河一河两岸的生态环境建设，积极推动行政、商务、金融、文化、信息、展览等资源向新城区聚集，不断增强中心组团的辐射和带动功能；加快城中村、老工业区挖潜改造步伐，建立健全政府、开发商和村民协商的利益平衡机制，创新拆迁补偿方式和开发改造方式，不断总结推广成熟的改造模式和机制，优化产业结构和城市功能环境。
环保方面。继续抓好水环境综合整治，加快污水处理设施建设，加大内河涌污染治理力度，切实抓好经国家批准实施的佛山珠江流域综合整治项目一期工程建设，重点推进镇安污水处理厂三期工程、汾江河北岸罗村至大沥段综合整治工程、佛山水道环境疏浚和底泥处置工程以及佛山市污泥处置中心建设工程四个项目建设。
村镇方面。编制和完善新村镇规划，创造有利于调动农村居民积极性、有效发挥市场配置资源作用的新村镇建设模式。推动城市基础设施建设向农村延伸，提高城镇综合承载能力。加大对连接村镇道路、供水供电、信息网络、治污环保、农田水利等基础设施的建设力度，完善公共设施的服务功能。发挥典型示范带动效应，引导农民从散乱型的居住向集约型的农民公寓和住宅小区居住转变，从农村生活方式向城市生活方式转变，逐步形成规模化、集约化、节约化、配套化的生活环境。进一步完善组团城市管理机制，提升城市和村镇管理水平。
（四）统筹社会事业发展，全面构建和谐佛山
以维护人民群众切身利益为出发点，统筹城乡发展，加强社会公共服务，更加注重民生事业，大力构建社会公平安全保障体系，促进和谐社会建设。
统筹城乡就业和社会保障。建立和完善城乡一体化的市场就业机制，实现劳动力资源的合理配置，促进城乡劳动力合理流动，努力开发就业岗位，拓宽就业门路。大力推进职工基本医疗保险统筹工作，争取全市职工基本医疗保险实现缴费标准、待遇标准、管理办法，以及基本管理、核算与拨付使用四统一，进一步缩小各区医保待遇差距，提高全市医疗保障水平。落实城镇职工基本养老、工伤、失业保险全市统筹制度，提高社会保险市级统筹水平，增强社会保障协调能力。继续完善企业工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、最低工资制度、工时管理和监督制度，促进劳动标准制度建设，促进劳动关系和谐稳定。
推进教育均衡协调发展。大力发展素质教育，巩固教育强市成果。加大教育投入，推进教育公平，免除农村中小学生课本费，确保全市免费义务教育的实施；改善农村中小学办学条件，加大财政资金向落后区域的倾斜，进一步缩小城乡教育发展差距。加快发展职业教育，努力打造职业教育基地，不断增强职业教育主动服务经济社会的意识和能力，促进职业教育与我市产业发展相对接。
提高公共卫生和医疗服务水平。健全城乡医疗卫生服务体系，大力推进农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。加强财务和收费管理，控制医疗成本，着力解决市民“看病难、看病贵”的问题。
加强社会安全管理。推进平安和谐社区建设，积极开展创建文明单位活动，扎实推进基层和谐社会建设。健全人口管理工作机制，深入开展“城中村”治安、暂住人口子女教育和暂住人口计划生育等专项整治行动。完善应急体系，努力防控生产安全、火灾、交通等重大事故发生。重视抓好粮食、盐业、蔬菜、肉类等食品的安全管理，继续加强药品的市场监管，维护广大群众的切身利益。加大社会综合防治力度，推进治安防控体系建设。努力协调和化解各种社会矛盾，重点解决群众关注的突出问题和热点问题。
（五）深化各项改革，增强城市发展动力
正确处理改革与发展、稳定的关系，大力推进农村、投融资、文化等领域的改革，增创机制体制新优势。
深化农村体制改革。认真抓好农村工作“五十条”和首批九个配套政策的落实，进一步完善社会中介管理农村财务的监管制度，全方位加强对农村财务活动和财经秩序的监管。规范农村股份合作经济组织管理和运作，明晰集体资产产权，逐步完善股权设置，探索股权流转和“城中村”的农村产权改革问题。
深化投融资体制改革。一是继续推进城市可经营项目市场化。引导社会投资需求向城市轨道、路桥、港口、电力等基础性、公益性领域释放，进一步拓宽城市建设融资渠道，加快推进组团城市建设。二是支持企业利用资本市场融资。认真落实鼓励、扶持企业上市政策，推动一批优质企业上市，重点扶持具有较强创新能力、高新技术等特点的企业上市，全力打造证券市场上的“佛山板块”。三是研究制定政府投资非经营性项目代建管理办法。从机制上规范政府投资非经营性项目的建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益。
深化文化事业改革。大力推进和谐文化建设，加强对全市公益性文化事业和经营性文化产业的布局、结构总量的调控，进一步放开文化市场，完善文化市场体系，加快文化产业发展；全面启动公共文化服务体系构建工程，推进经营性文化事业单位转制，促进文化资源的优化配置和组合，继续推动佛山传媒集团发展壮大。与此同时，继续深化行政管理体制、国有企业以及教育、卫生、科技等社会事业改革，促进经济社会发展。
（六）加强经济运行监测分析，努力实现又好又快发展
密切关注经济社会发展的新情况和新态势，采取积极应对措施，及时化解发展中的突出矛盾和问题。一是加强财税监督和管理。积极培育税源，落实应征尽收措施，努力实现财税收入与经济同步增长。优化财政支出结构，把188博金宝,188博金宝网页的财政资金投向公共服务领域。二是稳定电力和成品油供应。强化电力需求侧管理，认真落实燃油补贴政策，提高电厂发电能力，组织协调好市区镇三级供电部门的联动，搞好电力供应。加强对成品油供应协调，促进成品油供应与消费均衡发展，维护成品油市场稳定。三是调整和优化住房供应结构。继续贯彻落实房地产调控政策措施，以调整供应结构为重点，研究制定配套政策措施，合理规划项目立项和土地供应，引导和增加中低价格、中小套型普通商品住房的供给，促进房地产业健康、有序和可持续发展。四是加强食品市场检查和监督。全面落实粮食工作政府负责制，密切关注粮、油、盐、肉、蛋、奶等主要食品的购销、库存和价格动态，完善应对突发事件机制，确保市场商品安全和有效供应。五是进一步完善指标考核体系。按照科学发展观的要求，科学确定考核指标和考核办法，引导全市经济社会转入科学发展、和谐发展的轨道，实现又好又快发展。
各位代表，我们要在市委的领导和市人大、政协的监督支持下，以科学发展观统领全局，团结奋进，努力完成全市经济社会发展计划任务。