佛山市体育局行政处罚
自由裁量权细化标准
（试行）
二〇一〇年
目 录
第一部分 公共体育方面（2项）…………………………P1
第二部分 高危体育项目经营方面（2项）………………P3
第三部分 体育社团登记管理方面（8项）………………P4
佛山市体育局行政处罚自由裁量权细化标准
（试行）
第一部分 公共体育方面（2项）
违反《中华人民共和国体育法》（1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1995年10月1日起施行）的行为及处罚
违反《公共文化体育设施条例》（由国务院颁布，2003年8月1日起施行）的行为及处罚
一、开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的违法行为
（一）处罚的法律依据
《公共文化体育设施条例》第三十一条：“公共文化体育设施管理单位，有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得5000元以下的，可以处1万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：(一)开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的；”
（二） 处罚自由裁量标准及相关规定
开展与公共文化体育设施功能、用途不相适应的服务活动的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得；没有违法所得或违法所得5000元及以下的，可按以下标准予以处罚：
1、责令后未及时改正，没有违法所得的，处1000元罚款；
2、违法所得在3000元及以下的，处3000元罚款；
3、违法所得在3000元以上、5000元及以下的，处5000元罚款。
违法所得5000元以上的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，并按以下标准予以处罚：
1、经责令限期改正的，处违法所得2倍罚款；
2、经责令未改正的，处违法所得3倍罚款；
3、经责令未改正，造成人身伤害事故等严重后果的；或被处罚后再次实施同一性质违法行为的，处违法所得5倍罚款。
二、违反《公共文化体育设施条例》规定出租公共文化体育设施的违法行为
（一）处罚的法律依据
《公共文化体育设施条例》第三十一条：“公共文化体育设施管理单位，有下列行为之一的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得5000元以下的，可以处1万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分： ……(二)违反本条例规定出租公共文化体育设施的。”
（二） 处罚自由裁量标准
违反本条例规定出租公共文化体育设施的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得；没有违法所得或违法所得5000元及以下的，可按以下标准予以处罚：
1、责令后未及时改正，没有违法所得的，处1000元罚款；
2、违法所得在3000元及以下的，处3000元罚款；
3、违法所得在3000元以上、5000元及以下的，处5000元罚款。
违法所得5000元以上的，由文化行政主管部门、体育行政主管部门依据各自职责责令限期改正，没收违法所得，并按以下标准予以处罚：
1、经责令限期改正的，处违法所得2倍罚款；
2、经责令未改正的，处违法所得3倍罚款；
3、经责令未改正，造成人身伤害事故等严重后果的；或被处罚后再次实施同一性质违法行为的，处违法所得5倍罚款。
第二部分 高危体育项目经营方面（2项）
违反《全民健身条例》（2009年8月19日国务院第77次常务会议通过，2009年10月1日起施行）的行为及处罚
一、未经批准，擅自经营高危险性体育项目的违法行为
（一）处罚的法律依据
《全民健身条例》第三十六条：“ 未经批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足3万元或者没有违法所得的，并处3万元以上10万元以下的罚款；违法所得3万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。”
（二）处罚自由裁量标准
未经批准，擅自经营高危险性体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；
违法所得不足3万元或者没有违法所得的，按以下标准予以处罚：
1、经责令改正，未造成损害后果的，处3万元罚款；
2、经责令未改正，造成人员伤害后果的，处5万元罚款；
3、经责令未改正，造成人员伤亡、社会影响恶劣等严重后果的，处10万元罚款；
违法所得3万元以上的，按以下标准予以处罚：
1、经责令改正，未造成损害后果的，处违法所得2倍罚款；
2、经责令未改正，造成人员伤害后果的，处违法所得3倍罚款；
3、经责令未改正，造成人员伤亡、社会影响恶劣等严重后果的，处违法所得5倍罚款。
二、高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合本条例规定条件仍经营该体育项目的违法行为
（一）处罚的法律依据
《全民健身条例》第三十七条：“高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合本条例规定条件仍经营该体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足3万元或者没有违法所得的，并处3万元以上10万元以下的罚款；违法所得3万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；拒不改正的，由原发证机关吊销许可证。”
（二）处罚自由裁量标准
高危险性体育项目经营者取得许可证后，不再符合本条例规定条件仍经营该体育项目的，由县级以上地方人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得：
违法所得不足3万元或者没有违法所得的，按以下标准予以处罚：
1、经责令改正，未造成损害后果的，处3万元罚款；
2、经责令未改正，造成人员伤害后果的，处5万元罚款；
3、经责令未改正，造成人员伤亡、社会影响恶劣等严重后果的，处10万元罚款；
违法所得3万元以上的，按以下标准予以处罚：
1、经责令改正，未造成损害后果的，处违法所得2倍罚款；
2、经责令未改正，造成人员伤害后果的，处违法所得3倍罚款；
3、经责令未改正，造成人员伤亡、社会影响恶劣等严重后果的，处违法所得5倍罚款。
第三部分 体育社团登记管理方面（8项）
违反《社会团体登记管理条例》（由国务院颁布，1998年10月25日起施行）的行为及处罚
违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》（由国务院颁布，1998年10月25日起施行）的行为及处罚
一、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法经营额或违法所得的，予以没收，并可按以下标准予以处罚：
1、违法经营额或违法所得5000元以下（含5000元）的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、违法经营额或违法所得5000元以上1万元以下（含1万元）的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、违法经营额或违法所得1万元以上，或造成人员伤亡等严重后果的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
二、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，没收违法所得，并可按以下标准予以处罚：
1、逾期不整改，未造成人员伤亡等恶劣影响的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、逾期不整改，造成人员伤害等恶劣影响的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、逾期不整改，造成人员死亡等严重后果的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
三、拒不接受或者不按照规定接受监督检查的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
拒不接受或者不按照规定接受监督检查的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，没收违法所得，并可按以下标准予以处罚：
1、逾期不整改，未造成人员伤亡等恶劣影响的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、逾期不整改，造成人员伤害等恶劣影响的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、逾期不整改，造成人员死亡等严重后果的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
四、不按照规定办理变更登记的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（四）不按照规定办理变更登记的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（四）不按照规定办理变更登记的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
不按照规定办理变更登记的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，没收违法所得，并可按以下标准予以处罚：
1、逾期15日不办理变更登记的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、逾期15日以上至30日不办理变更登记的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、逾期30日以上不办理变更登记的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
五、擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（五）设立分支机构的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，没收违法所得，并可按以下标准予以处罚：
1、逾期不整改，未造成人员伤亡等恶劣影响的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、逾期不整改，造成人员伤害等恶劣影响的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、逾期不整改，造成人员死亡等严重后果的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
六、从事营利性的经营活动的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（六）从事营利性的经营活动的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（六）从事营利性的经营活动的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
从事营利性的经营活动的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法所得的，没收违法所得，并可按以下标准予以处罚：
1、逾期不整改，未造成人员伤亡等恶劣影响的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、逾期不整改，造成人员伤害等恶劣影响的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、逾期不整改，造成人员死亡等严重后果的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
七、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法经营额或违法所得的，予以没收，并可按以下标准予以处罚：
1、违法经营额或违法所得1万元以下的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、违法经营额或违法所得1至5万元（含5万元）的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、违法经营额或违法所得5万元以上的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
八、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的违法行为
（一）处罚的法律依据
《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。” 前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。”前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额１倍以上３倍以下或者违法所得３倍以上５倍以下的罚款。
（二）处罚自由裁量标准
违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有违法经营额或违法所得的，予以没收，并可按以下标准予以处罚：
1、违法经营额或违法所得1万元以下的，处违法经营额1倍或违法所得3倍罚款；
2、违法经营额或违法所得1至5万元（含5万元）的，处违法经营额2倍或违法所得4倍罚款；
3、违法经营额或违法所得5万元以上的，处违法经营额3倍或违法所得5倍罚款。
