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　　各区人民政府，市政府有关部门：

　　为贯彻落实党的十九大精神，加快构建现代公共文化服务体系，大力实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，落实《佛山市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015—2017年）》和《佛山市新市民服务管理发展规划（2016—2020年）》的部署，结合我市创建国家公共文化服务体系示范区工作实际，针对我市产业工人群体庞大、文化需求突出等特点，按照保障产业工人基本文化权益，推动全市基本公共文化服务标准化、均等化的思路，结合我市实际，经市人民政府同意，提出如下指导意见：

　　一、充分认识加强产业工人公共文化服务的重要意义

　　（一）加强产业工人精神文化生活建设，是打造国家制造业创新中心的需要。当前，我市作为制造业一线城市、珠西先进装备制造业龙头城市，正全力建设面向全球的国家制造业创新中心，急需大批量的现代产业工人。产业工人的从业素质、职业技能和创业本领的高低，直接关系我市调结构、促发展成效，直接影响我市经济发展能否实现“双中高”。产业工人良好的从业素质、过硬的职业技能和高超的创业本领，离不开精神文化生活的滋养，特别是通过职业技能和道德培训，对提高产业工人职业素质，树立创新思维，开展技术革新意义重大。

　　（二）加强产业工人精神文化生活建设，是全面建设文化导向型城市的需要。产业工人是一个规模庞大的群体，“产业工人文化”已成为全市公共文化一个不可或缺的组成部分。市第十二次党代会作出建设更具品质的文化导向型城市的重大战略部署，这对丰富产业工人的精神文化生活提出了更高的要求。针对产业工人群体，搭建188博金宝,188博金宝网页便于参与的精神文化交流共享平台，提供188博金宝,188博金宝网页健康有益的公共文化产品，开展188博金宝,188博金宝网页喜闻乐见的群众性文化娱乐活动，已成为佛山建设“文化强市”、促进文化大发展大繁荣的必然要求。

　　（三）加强产业工人精神文化生活建设，是深化建设更高质量的民生幸福城市的需要。佛山产业工人群体以外来务工人员为主，加强产业工人，特别是外来务工人员精神文化生活建设，对满足其对美好生活的向往，增强其对城市的认同感、归属感和融入度具有积极意义，有助于营造“新老佛山一家人”的社会氛围，使广大产业工人成为建设更高质量的民生幸福城市的重要力量。

　　二、加强产业工人公共文化服务的基本原则和工作目标

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，以弘扬劳模精神和工匠精神为主线，以服务知识型、技能型、创新型劳动者大军建设为方向，统筹推进现代公共文化服务体系建设，全面推动建设更具品质的文化导向型城市。

　　（二）基本原则。

　　政府主导，以人为本。为产业工人提供公共文化服务是促进基本公共文化服务均等化的重要内容。产业工人常住地各级政府通过履行主体责任，切实保障产业工人平等享受城镇基本公共文化服务。并在兼顾共性需求基础上，针对产业工人特殊文化需求，提供个性化文化服务。

　　统筹资源，共建共享。加强统筹协调，有效整合各级各类为产业工人提供文化服务的设施资源和服务项目，发挥整体优势，促进优化配置，提升综合效益，推动形成产业工人文化服务工作合力。

　　创新机制，社会参与。完善产业工人文化服务工作机制，创新产业工人文化服务的内容和形式,通过政府引导，带动社会力量共同参与服务提升产业工人的精神文化生活，形成产业工人服务主体多元化的工作格局。

　　（三）工作目标。

　　企业（园区）文化设施功能逐步完善，文化发展的自我造血、自我管理功能逐步增强，产业工人文化文艺人才效应更加凸显。全市逐步形成“1+5+N”[ 即1个市级产业园区和5个区级产业园区再加上一批镇（街道）、村级产业园区。]产业园区文化中心体系，政府主导、社会参与、园区自主自发的佛山高新区公共文化服务体系试点建设模式率先树立全国典范。产业工人文化活动管理人才、文艺创作人才两支队伍打造成型。

　　到2020年，全面实现产业工人平等享受城镇基本公共文化服务。以企业自办、园区覆盖、镇（街道）辐射、市区带动4级机构为依托，建立立体多层、互联互通、资源共享、丰富多元的企业公共文化服务体系。在产业工人聚集区域建设有场所、有设施、有品牌、有队伍的区域性、开放性、综合性文化活动中心。通过实施馆企联姻工程、文化提升工程，实现公共文化基础设施和公共文化服务对产业工人的全覆盖。

　　三、加强产业工人公共文化服务的主要任务

　　（一）促进产业工人平等享受城镇基本公共文化服务。

　　1.完善产业工人公共文化服务的政策措施。明确将产业工人列为全市公共文化服务的重要对象，纳入城市公共文化服务体系；以常住人口为基数，落实《佛山市基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》，将产业工人公共文化服务相关经费纳入本地公共财政经常性支出预算，确保产业工人基本公共文化服务项目底线支出，重点保障产业工人文化产品、品牌活动开展和专项政策引导等方面的支出；鼓励和支持企业、社区开展面向产业工人的企业文化、社区文化、广场文化活动，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。

　　2.加大公共文化设施向产业工人免费开放力度。公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构增加面向产业工人的图书阅读、培训讲座、文体活动、艺术鉴赏等公益文化服务活动场次，因地制宜组织开展音乐会、演唱会、广场舞会、戏曲曲艺表演、民间艺术表演、艺术展览、健身游艺等适合产业工人参与的免费文化活动。通过经典诵读、展览展示、论坛讲座、读书征文等多种活动方式，组织产业工人积极参加全民阅读活动。

　　3.加快载体建设，增强为产业工人服务的功能。结合产业工人的实际需求，在基层综合性文化服务中心选址、设备配置、资源和服务供给等方面适当向产业工人倾斜，打造“1+5+N”产业园区文化中心体系，并向村级工业园区延伸。优化选点布局，在佛高区（狮山镇）树本产业家园、禅城区泛家居等重点园区试点建设“产业家园”智能文化家。推进“博物馆之城”建设，重点在园区打造一批工业题材博物馆，就地服务产业工人群体。加强各级文化、体育、科技、工会、共青团、妇联等群团组织的沟通协调、共建共享，整合综合文化室、职工服务活动中心、青年之家、妇女之家、儿童活动中心等设施建设，在产业工人聚集区域规划建设简易实用的文化活动场所。

　　（二）加强企业对产业工人公共文化服务的有效供给。

　　1.保障基本权益。加强对用工单位执行《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》情况的监督，保证产业工人休息时间、加班补贴、工资发放等基本权益的保障，使产业工人享有文化娱乐生活的基本条件保障。

　　2.健全保障机制。建立对企业的文化建设考评制度，激励企业树立符合社会主义核心价值观的企业健康发展理念，建设富有个性、职工认同、促进发展的先进企业文化。鼓励将企业文化建设和产业工人文化建设相结合，通过建立健全企业内部普及阅读、文艺、健身等配套，定期开展丰富多彩的文化娱乐活动，活跃产业工人业余文化生活，提高产业工人对企业的归属感和认同感。

　　3.整合优势资源。鼓励同一区域或同一行业不同规模企业之间的合作。采取集中动员、资金补贴等方式，鼓励企业文化建设比较好的企业成为区域或行业集体文化娱乐活动的策划组织承担者，并向其他企业部分开放其文化资源，实现共建共享。建立“社区+园区”双向互助机制，通过社区与园区挂钩方式，采取文艺演出、文化交流、展览等进一步加强社区与园区之间的文化互动，促进资源合理流转。

　　4.探索多元合作共建模式。采取企业出资、社会捐助、政府补贴等方式，多渠道解决企业公共文化设施建设和品牌活动开展的经费问题，帮助在产业工人数量较多、条件具备的企业建立相对固定的文化活动场所。推动社会组织参与承接园区公共文化服务。

　　（三）凝聚政府力量，丰富产业工人精神文化生活。

　　1.推动“文群共建”。全市各级文化、体育、科技、工会、共青团、妇联等群团组织主动加强对用工企业和产业工人的文化服务，推动各公共文化设施管理单位整合资源，多渠道、多形式举办面向产业工人的公益性文化活动，推动文艺演出、科普、讲座、展览、电影放映、图书借阅、民俗文化展演、广场歌舞等多种文化艺术活动进工业园区、企业、员工村、产业工人聚居区，丰富产业工人精神文化生活。以佛山高新区（狮山镇）为试点，探索建立园区文化发展委员会领导下、各部门协同合作的“产业家园”园长负责制，由属地文化站站长牵头负责产业园区具体文化建设事务，带动形成园区文化共建共享机制。

　　2.打造面向产业工人的文化活动品牌。继续办好职工文化节（产业工人文化节）、“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营、青工作家走基层、“玫瑰有约”青年婚恋交友、“圆梦计划”新生代优秀产业工人学历提升等品牌服务项目。积极培育工业园区、企业的自有组织文艺团队，搭建产业工人文化艺术展示平台，催生园区、企业自有文化活动品牌。通过组织开展青年产业工人文学大奖赛等活动，激发产业工人的兴趣和参与热情，为产业工人融入佛山搭建文化通道。

　　3.加强对产业工人的精神塑造和人文关怀。深入挖掘、塑造以广大新市民为主体的新时期“南闯精神”，感召并凝聚形成支撑地方实体经济健康发展的整体力量；依托各联盟组织[ 如阅读联盟、文化馆站联盟、文化遗产保护联盟、美术馆联盟和公共文化设施联盟。]以及宣传文化思想进企业等项目，积极开展政策解读、科学普及、法治宣传和职业技能培训等服务，提高产业工人综合文化素质。结合各类传统文化活动，面向产业工人普及武术、粤剧等本土传统文化，培育其认同感和归属感，帮助产业工人更好地融入本地生活。

　　（四）聚焦人才培养，加强产业工人题材文化产品创作生产。

　　1.强化题材创作。充分发挥各级文化馆（站）在群众文艺创作中的引领作用，组织动员广大文艺工作者创作生产一批贴近产业工人生活、群众喜闻乐见的文艺作品。选送产业工人题材文艺作品参加省、市群众艺术花会、群众文艺作品评选等活动。

　　2.强化文艺人才培育。深入开展面向产业工人的“结对子”活动，采取培训、座谈及“活动带徒”等形式，着重在产业工人中培养一批创作型、组织型人才，并重点挖掘和推广一批产业工人文艺作品。鼓励有条件的区、镇出台产业工人文艺创作激励措施。

　　3.强化企业（园区）文化造血功能。采取“种文化”形式，扶持发展工业园区、企业的自有文化力量，在经费保障、场地设备、人才培养、平台搭建、工作指导、等级评定、舆论宣传等方面给予支持，培育造就一批文艺文化人才、组建形成一批文艺团队。建立产业工人人才库，对于规模较大、从业人员较多的企业，配备专门的文化骨干和企业文化师。探索设立企业（园区）文化沙龙，建立文化孵化器，加强企业文化人才骨干培训。

　　（五）创新服务方式，完善产业工人文化服务供给机制。

　　1.加强数字文化服务和流动文化服务。运用移动互联网等现代信息技术，依托“佛山文化云（e网通）”公共数字文化服务平台，充分利用各级图书馆、博物馆、文化馆（站）的公共数字文化项目、产品和流动服务资源，为产业工人提供数字阅读、文化娱乐、公共信息、技能培训等公益文化服务。

　　2.鼓励和引导社会力量参与服务产业工人。充分发挥社会力量的人才、资金、技术、项目等资源优势，参与面向产业工人的文化基础设施、文化平台、文化设施管理运营、文化产品供给、文艺创作生产和特色文化传承等内容建设。

　　3.广泛开展面向产业工人的文化志愿服务。发动各文化志愿组织，并吸纳热心公益文化事业的文化名人、文艺工作者和业余文艺骨干，面向产业工人开展各种文化志愿服务。建立文艺家进企业直联制、文化流动服务进基层等面向产业工人的常态化文化志愿服务机制。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。市、区公共文化服务体系建设协调组要强化认识，通过加强组织领导和统筹协调，明确相关部门和单位的责任和义务，建立健全“党建引领、文群共建、政企互动、职工参与”的产业工人公共文化工作机制，在强化产业工人公共文化服务上进一步凝聚共识、形成合力。

　　（二）完善工作机制。市文广新局要牵头建立健全“文群共建”工作机制，联合体育、科技、总工会、共青团、妇联等部门深入推进“组织联建、资源联享、活动联办、人才共育”工作体系建设，形成各行政部门与群团组织互联互通、共建共享的工作格局。推动各公共文化设施管理单位共同搭建“圆桌会议”议事平台，形成集阵地、活动、宣传、人才等于一体的公共文化服务组织联盟。并探索将对产业工人公共文化服务的工作内容纳入对部门的绩效考核系统，形成考核评估机制。

　　（三）强化宣传引导。全市各相关部门要充分发挥各类宣传媒体作用，加大对产业工人公共文化服务宣传力度，及时总结推广各地、各部门和用人单位开展产业工人文化服务的好做法、好经验，在全社会营造关心、支持产业工人文化建设的良好氛围。

　　佛山市人民政府办公室

　　2018年5月3日