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　　一、背景

　　党的十七届六中全会和十八届三中全会明确提出要“扩大文化消费、增加文化消费总量、提高文化消费水平”。文化产品和文化消费是一对因果关系，文化产品及公共文化服务的有效供给是扩大文化消费、增加文化消费总量的有力保障，通过文化产品的自我供给和政府的合理补贴，提高文化产品的供给效率。各级政府财政应资助传统文化、先进文化消费，开拓适合新常态下社会生活的新型文化产品和公共文化服务，并向基层、低收入和特殊群体提供免费的公共文化服务，以释放基层群众潜在的文化消费需求，有效促进公共文化服务均等化。

　　南海区作为广东省文化改革发展综合试验区和全省首批文化消费补贴的三个试点之一，以先行先试为契机，积极探索文化消费补贴制度，通过支持公共文化服务建设来加大文化消费扶持力度，打造了文化消费补贴的“南海样本”。

　　二、做法

　　南海区2012年10月23日出台了《佛山市南海区文化消费补贴实施意见》（以下简称《意见》），以专项补贴的形式，鼓励基层和文化服务机构提供更丰富的公共文化产品。2016年，根据广东省新的文化发展战略和南海区文化消费补贴实施情况，对《意见》《佛山市南海区文化事业科资金使用管理办法》和相关实施细则再次进行了修订。文化消费补贴措施的出台与完善，进一步提高了南海文化消费补贴的广度与力度，有效保障了基层群众的公共文化需求。南海区探索文化消费补贴的主要做法是：

　　（一）科学统筹，确立四项基本原则

　　一是需求决定服务原则。因应群众的需求，对提供基本公共文化服务之外的其他相关文化服务给予补贴。二是补贴机构原则。文化消费补贴产品和服务的机构主要包含电影院、演出场所、演出经纪机构或书店等。鉴于针对消费者个人的文化消费补贴模式，存在个人受补额度小，地域跨度大，监管难度高以及个人文化消费的自觉程度等问题，补贴消费者个人以带动文化消费的效果难以体现，南海区通过对文化服务机构提供间接补贴的方式增加有效供给，以拉动文化消费。三是竞争性分配原则。采取竞争性分配方式，公平、公正、公开确定优胜项目进行补贴。四是面向基层原则。补贴项目以大众文化消费项目为主，从中引导和扶持社区文化服务机构等非盈利文化机构的成长和发展壮大。

　　（二）合理分配，锁定四类文化消费

　　南海区财政每年安排约2000万元专项资金用于对群众看戏（电影）、参加社区文化活动、购买图书、游览文化景点等四个领域的文化消费行为试行补贴，并根据区财政收入增长情况及文化消费补贴效果进行调整。一是每年投入300万元，补贴至少15场由省级及以上专业艺术团体演出的舞台精品剧目。二是社区文化活动补贴。对符合一定条件、面向园区或社区的单位和群众而举办的文化类活动给予补贴。政府将对工业园区、村居或NGO组织主办的文艺演出活动或文化展览，给予每场3千到10万元不等的文化消费补贴。每年举办文艺表演、讲座等区镇两级文化活动不少于2000场。三是文化景点门票补贴。通过政府采购方式，确定中标景点，年底按当年门票收入的20%进行补贴，年度补贴总额不超过1000万元。四是送图书进基层将获得每年1万到3万元不等的补贴。

　　（三）建章立制，确保资金分配公平公正

　　一是成立文化消费补贴工作领导小组，负责指导文化消费补贴方案的制定、监督资金保障落实情况，确保文化消费补贴工作公平公正、有序开展。二是建立文化消费补贴项目评估及监督考核机制，对补贴对象进行资格严格审查，并对接受补贴的服务机构进行考核激励，实施动态管理，形成优胜劣汰机制。对符合条件的相关演出、活动、订阅的图书、景点门票的补贴，由区文化体育局牵头联合相关部门进行审核发放。对于大额补贴项目，按照一事一议的原则，确定划拨方式，同时对1万元以下（含1万元）的项目，原则上完成后给予资金划拨。

　　三、成效

　　（一）创新公共文化资源供给方式，引导了群众消费观念的转型

　　南海区通过实施文化消费补贴，建立以文化事业发展培育消费能力的机制，加大了优秀文化产品的供给力度，激发了人民群众的文化消费意识和习惯；通过开发特色文化消费项目，提供个性化、分众化的文化产品和服务，引导和扩大文化消费，既提高了群众文化消费水平，也提高了文化产业发展质量和效益。比如文艺演出及送戏（电影）下乡一直是最受群众欢迎的文化活动，但之前南海对社区、村居送戏下乡的供给不足，尤其是高水平的演出由于成本高于基层承受能力而送不下去。文化消费补贴“送戏下乡”项目中的高雅艺术精品剧目演出倍受群众欢迎，原价110-350元的票价在补贴后只需10元、30元、50元，引发了南海“高雅艺术潮”，市民需求旺盛，场场爆满。“十元高雅艺术剧场”撬动了群众的文化消费欲，既实现了“帮院团找市场，帮基层找队伍”，又实现了从“送票没人看”到“一票难求”的转变；推动了188博金宝,188博金宝网页高水平的文艺演出下基层，减轻了群众的经济负担，降低了文化消费门槛，刺激了群众的文化消费意愿，方便群众在家门口就能看到188博金宝,188博金宝网页高水平的演出，让188博金宝,188博金宝网页群众共享文化成果，进而引导了群众消费观念的转型。

　　（二）扶植社会文化主体发展，转变了政府文化管理机制

　　南海区通过实施文化消费补贴，转变了财政投入方式，提高了具有激励性质的经费投入比例，充分发挥了财政资金杠杆和乘数效应。同时，财政投入资金重点向市民和村居（社区）基层倾斜，落实了对体现区域特色的重大文化项目、重要文化遗产和优秀民间艺术保护的扶持政策。文化消费补贴《意见》对民间文化组织或机构开展的小型文艺演出、文化讲座、文化展览、道德伦理、核心价值观教育等活动给予适当补贴，扶持了活跃于工业园区、社区、村居等众多民间文化组织、机构的发展壮大。2012年10月首次发出通知后，收到了来自7个镇（街道）各单位共201份申请，61个项目获得补贴，补贴金额29.1万元；2017年获补贴项目142个，补贴金额148万元。文化消费补贴政策既提高了民间文化组织或机构开展文化活动的积极性，又能引导和提升社区文化活动的数量和质量，进一步活跃了社区文化生活。南海的文化消费补贴政策顺应文化发展的规律，激励文化生产，刺激文化消费，探索了基层政府文化产品采购政策，完善了以“供方”为主的消费补贴机制。

　　（三）打造区域文化旅游品牌，带动了区域文化旅游发展

　　南海区对突出文化惠民、注重文化旅游品牌建设、龙头带动作用明显的文化景点给予扶持，进一步加强了政府在文化旅游发展中的引导作用，促进区内主要文化旅游景点强化文化内涵建设和民俗活动开展，提升服务质量和品牌意识，从而打造知名的区域文化旅游品牌。如南海区西樵山5A级景区文化底蕴厚重，民俗活动丰富，每年获得1000万元文化消费补贴，景区票价为全国5A级景区最低。自2012年实施景点补贴后，2014年西樵山的客流量较实施前增加了30%以上，2015年至今每年的客流量也均保持在百万以上。政府通过补贴文化景点门票，切实减轻了群众负担，带动188博金宝,188博金宝网页群众到文化景点游览，使群众得到188博金宝,188博金宝网页实惠，同时也激励文化景点的旅游环境的完善和接待水平的提升，带动区域文化产业的发展。