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　　一、背景

　　推进事业单位改革关键要从体制机制入手。解决管理体制僵化、事业单位人员活力不足的关键在于改革管理机制，从而增强机构活力、提升服务效能。佛山市图书馆主动求变，于2011年开始实施“项目立馆”，把广泛应用于企业的项目管理方法移植到图书馆的业务工作中，将图书馆长远目标中那些需要有效利用一定资源，且必需在特定的时间段完成的某些特定的目标任务，打包成一个个具体的项目，在规定的时间和资源付出范围内达到预期的目标。通过这些项目的实施和成果推广，培养人才队伍，提升服务效益，树立良好的服务品牌和服务形象，最终实现图书馆的发展总目标。从组织结构、管理方式入手大胆创新，从应对变化走向了挑战变化、引领变化。示范区创建以来，“项目立馆”在项目管理科学化、精细化方面有了进一步的拓展。

　　二、做法

　　（一）创新组织机制，引入矩阵式管理

　　与传统金字塔式的组织结构不同，为将项目管理嵌入职能式组织结构中，佛山市图书馆采用了矩阵型的组织结构。纵向实体结构保持层级制框架，横向虚拟结构以ABCD四级项目交织成矩阵，一线二线部门都参加项目化管理。这种组织机构即保证了职能式的稳定、规范，也发挥了项目式的灵活、创新，提高了工作效率。同时，“业务管理部”作为推进项目管理的核心部门和管理项目的常设机构，负责全面管理和监控项目的运作。

　　（二）规范运行机制，全面项目化管理

　　由于项目管理是从企业移植过来的一套管理方法，企业衡量项目最终成效的方法有明确量化的标准——经济效益，而图书馆的工作业绩的衡量标准则为社会效益。产出效益的方式不同、激励的方式不同导致衡量项目效果的方法也不同。佛山市图书馆将项目管理方法应用推广到图书馆所有业务工作中，只要符合项目要素和立项标准的工作都可以按照项目的专业化技术和方法进行管理。通过制定《佛山市图书馆项目管理实施指南》《佛山市图书馆项目管理办法》《佛山市图书馆项目操作流程》《188博金宝,188博金宝网页项目发明的界定》《188博金宝,188博金宝网页项目暂停、重启、延期、终止的规定》等一系列为项目化管理服务的规章制度，让项目管理有章可循。为了解决项目管理推进过程中遇到的问题，佛山市图书馆成立了项目管理疑难攻克小组，召开职工代表座谈会，梳理分析了项目立项、结项、计分等环节中遇到的细节问题，出台解决方案。

　　（三）完善激励机制，项目与绩效挂钩

　　佛山市图书馆对员工采用职能与项目相结合的考核方式，即项目与职能综合计分的方式，除馆领导外，全体人员（含编外人员）均参加考核计分，个人计分由四大块构成，即年限资历分、项目分、科研分、荣誉分。

　　年限资历包含工作年限和任职资格两个指标，工作年限每年3分，任职资格每年20分。年限资历分根据入馆时间累计计算；任职资格分为初级、中级和高级三个档次的专业技术职称，每上一个档次，任职资格分清零后重新计算。

　　项目分方面，项目负责人在项目实施完成后向项目管理小组提交结项申请书，待结项审批通过、公示结束后，项目组成员获得相应分数；项目类型分为“读者活动类、学术类、业务提升类、技术类和其他”五种，业务交叉的综合类项目，以项目侧重类别为分类标准；项目等级分为A、B、C、D 四级，团队成员的角色分为项目发明人、负责人、主要成员、一般成员、参与成员5种，项目每月皆可提交结项，实时计分。如果项目被评为年度优秀项目，项目组成员每人再加10分。

　　表1 佛山市图书馆项目分级标准（2018版）

　　表2 佛山市图书馆项目分评分标准

　　科研分方面，根据员工论文发表的刊物级别、课题的等级、著作的署名情况赋予相应分值。

　　荣誉分则由员工向业务管理部提交荣誉相关的证明材料，根据颁发荣誉证书的单位级别赋予相应分值。

　　（四）打造支撑平台，研发项目管理系统

　　为提高项目管理的科学性和时效性，2014年佛山市图书馆定制开发了项目管理系统。该系统通过实现统一的用户角色授权和统一的登录入口来访问门户平台资源，无缝集成馆内和馆外的分类信息模块，基于网页方式整合现有的业务项目资源、数据资源、人事资源，集项目申报、进度管理、项目成果展示、项目数据库、业务学习、绩效统计、辅助办公功能于一体，实现信息的收集传递、数据流转、定位查询、统计分析和决策支持。自此，项目管理进入自动化、标准化、程序化管理阶段。

　　三、成效

　　项目化管理模式在佛山市图书馆得到持续有效地推行，主动求变的创新精神使佛山市图书馆在组织战略、人力资源管理、组织文化、品牌打造等方面发生了较大的转变并取得显著的成绩，为图书馆持续快速发展奠定了坚实的基础。

　　（一）立队伍，营造优秀的组织文化

　　立馆先立人。人力资源，特别是项目团队资源，是关键的成功要素。在图书馆中应用项目管理的最大益处是令员工工作目标清晰、工作范围明确、责任分明、成果明显，提高管理效率，避免相互扯皮推诿，工作迟滞不前的状况。项目化管理的重点是创建一种使项目顺利运行的环境，营造一种创造、负责、合作的组织文化环境。目前建立的项目评分制度，对发明项目、负责项目、参与项目的馆员分别给予了不同的分值，营造出了组织内部竞争机制，激发了员工的工作热情和创造力。2013年立项项目的负责人中，普通员工占30%，这一比例在2014年为43%，2015年为56%，2016年为59%。随着项目化管理越来越深入人心，普通员工作为负责人的比例将会持续增加。例如，“项目发明人”的设置就为普通员工积极发明项目提供了一个方便的平台，项目发明人具有当项目负责人的优先权、转让权，大大提高了普通员工参与项目、负责项目的机会。

　　（二）立规则，建立公开透明的管理机制

　　佛山市图书馆作为非营利机构，它的项目管理与传统的企业项目管理存在着一定的区别，直接将传统企业的项目管理方式套用到图书馆中并不合适。因此除了参照传统的项目管理方法外，佛山市图书馆结合本馆实际情况制定的系列项目管理规章制度，成为了全体馆员共同遵循的标准。佛山市图书馆“项目立馆”以规章制度为依托构建起业务精细化管理的实体模型，以项目管理系统为工具实现自动化业务管理流程，使每一个员工平等获得项目信息及绩效概况知情权、成果知识分享权和个人意见表达权；通过自动化技术高效完成项目量化指标执行和数据采集分析，助力实现业务进度监管和绩效统筹管理；可视化平台整合了佛图项目管理的成果资料库，让项目管理的优秀成果和宝贵管理经验得以共享、交流和传播。

　　（三）立事业，服务效能迅速提升

　　至2017年12月底，全馆累计立项660个，总参与12283人次，平均每人参与86次，参与率100%。全馆大部分的工作都是通过项目来运作，激发了馆员的能动性。在“项目立馆”的推动下，各项业务迅速增长，佛山市图书馆持证读者量从2010年底的4.2万增长到2017的41.6万，增长了8.9倍；年图书外借量从34万册增长到278万册，增长超过717%；读者活动场次从2010年的300多场增长到2017年的2198场，年参与人次超116万；加上226家佛山市联合图书馆成员馆的辐射效应，“项目立馆”对佛山市图书馆公共文化服务的促进作用显而易见，读者满意度日益提升。