佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见政策解读
佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见政策解读
一、制定《若干意见》的背景
2012年以来，我市开展商事制度改革，商改五年多来，我市开办企业手续从“三证合一”、“五证合一”到目前实现了“十一证合一”。但是，随着改革向纵深推进，目前我市还存在开办企业的流程过多，办营业执照容易、办许可证难，“一门式一网式”改革有待进一步深化等情况，影响了我市便利营商环境，我市在商事制度改革方面迫切需要再深化、再改革。为深入贯彻党的十九大188博金宝,188博金宝网页“深化商事制度改革，放宽准入限制，完善市场监管体制”的精神，落实市委市政府188博金宝,188博金宝网页“推动党的十九大精神在佛山落地落实”的要求，实现“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”“五个为”的“放管服”改革新要求，进一步深化我市商事登记制度改革，转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快构建与我市经济社会发展水平相适应的便利化、法制化、国际化营商环境，激发市场活力和社会创造力，结合我市实际，制定了《若干意见》。
二、如何理解《若干意见》的总体目标和工作原则
深化商事制度改革，就是要借鉴国际先进理念，对接国际通行规则，打造市场化、法治化、与国际接轨的营商环境，增强我市的竞争力。通过提升开办企业便利度，推进市场准入领域审批、监管制度改革，积极探索建立“宽进严管”的商事登记管理制度体系，激发市场主体的活力和创造力，促进经济社会持续健康发展。改革要遵循五个基本原则：一是准入流程再提速。打造全市统一的一体式登记流程，准入时限再缩短。重新设计打造开办企业的服务流程，进一步压缩办事环节，提高办事效率。二是审批标准再统一。深化企业登记“一门式一网式”改革，打造全市企业开办全流程的统一业务规范，建立全市全市统一的企业登记审批标准，实现市、区、镇（街道）无差异标准服务。三是服务效能再高效。全面梳理、分类处理涉企证照事项，将涉企登记、备案证照事项进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。四是数据共享更畅通。集聚整合各方数据，推动登记信息共享和跨部门整合，实现部门与部门之间的系统平台横向互通，市、区、镇（街道）三级的数据资源纵向对接，打破信息孤岛，构建登记信息大数据平台，形成无部门界限的联审联办审批服务格局。五是后续监管更规范。厘清部门职责，通过实施综合监管、行业监管、协作监管，实现部门间的信息实时传递和对接，完善社会诚信体系和长效监管机制，严厉打击违法、失信行为，形成“一处违法、处处受限”的严管格局。
三、《若干意见》的主要制定依据有哪些？
本《若干意见》依据国务院、省人大、省政府及市政府相关规定，并结合本市实际而制定：如《国务院188博金宝,188博金宝网页“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院办公厅188博金宝,188博金宝网页加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）；《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（国发〔2016〕30号）；《国务院办公厅188博金宝,188博金宝网页推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）等十五份文件。
四、《若干意见》的主要内容有哪些？
《若干意见》主要分为总体目标、工作原则、主要措施及工作要求四大部分。《若干意见》以推进准入流程再提速、审批标准再统一、服务效能再高效、数据共享更畅通、后续监管更规范为原则，按照“放管服”改革思路，以“放”和“服”为出发点，以“改”为手段，以“管”为支撑，提出了三大项二十小项具体的改革内容。
（一）放宽准入促增量，进一步激发市场活力和社会创造力。推行名称、经营范围、住所自主申报，简化审批流程；推行全程电子化网上登记，拓宽准入途径；推行简易注销，缩短退出时间。深化“多证合一，一证一码”进程，探索“容缺登记”，减少企业跑动次数；深化前置准入改革，确保各类市场主体平等进场；深化“一门式一网式”改革，实现各部门审批无缝对接；推进外商投资企业准入一体化改革，构建我市开放型经济新体制。
（二）强化监管优环境，进一步提升事中事后监管科学化水平。搭建市监管服务信息化平台，实现精准监管；推行“双随机一公开”监管方式，规范行政权力运行，减轻市场主体负担；充分利用市场监管大数据中心，推动数据共享互用。
（三）服务企业助发展，进一步优化创业创新环境。深化互联网+审批服务改革，打造政务服务“一张网”；建立高效统一的企业登记综合服务体系，实现一市五区开办企业流程的再统一、再规范；推行企业登记行政审批标准化，建立统一的登记审批标准；支持创业投资机构发展，小微企业做大做强，扶持其改制上市；重新梳理开办企业全流程各环节，对开办企业的服务环节重新设计打造，压缩办事环节。
五、《若干意见》的主要措施。
（一）实现开办企业减环节压时限。对开办企业服务流程进行再设计、再改革，打造开办企业“佛山模式”。即把企业名称预先核准及“多证合一”商事登记合二为一，把补采集国、地税部门税务登记信息，印章备案及印章刻制点刻制公章整合到工商登记时一并采集，并将相关信息通过系统共享至人民银行和相关商业银行，把开办企业的5个程序7个环节压缩为2个程序2个环节，企业领取营业执照后即可到商业银行开户。实现我市开办企业全流程整体时间压缩为5天内，使我市开办企业的便利度处于全省领先水平。
（二）实现开办企业准入即准营。应放尽放，非禁即可，除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。除保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。各级政府部门在各自法定职责范围内的管理活动、许可项目，不得设定为商事登记的前置审批；已经设置的，要求商事登记机关在登记前予以把关的事项一律予以取消。做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入。同时，将涉企登记、备案证照事项进一步整合到营业执照上，使“多证合一”实现由量到质的提升，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，提升行政审批效能，重塑营商环境佛山优势。
（三）打造佛山市商事主体一门式受理审批平台。按照联审联办、信息共享为设计理念，打造开办企业联合审批系统。该系统将实现三大功能，一是将打通设立登记业务系统与各级行政服务中心“一门式一网式”平台间的数据壁垒，实现数据互通、解决信息需多次录入问题。二是实现涉及开办企业各审批流程的联审联办，使企业面对“一个窗口”或上“一张网”即可享受无部门界限的审批服务。三是实现工商业务系统、涉企审批部门的业务系统对接，使企业登记实现工商登记与各部门信息推送同步、审批同步、证照发放同步，从而使开办企业的审批更扁平化，效率更高。
（四）深化我市商事制度改革事中事后监管体系。以全省首个“佛山市市场监管服务信息化平台”为核心载体，不断完善“双告知”、“双随机”、“涉企信息归集”以及“企业信用信息公示”等功能集成，有效覆盖全市各区各镇街、市各相关行政部门的监管服务职能。化解部门监管“信息孤岛”，消除部门监管盲点，整合部门监管力量，实现全流程监管。并借助大数据，在实现精准监管同时，积极为服务经济发展作出贡献。
六、《若干意见》的预期效果
以“佛山市企业登记综合服务中心”为重要支撑，为我市创业者提供保姆式服务，解决目前各区审批程序、标准不统一的现象及“办照易，办证难”的问题；建立统一的市、区、镇（街道）企业登记综合服务体系，实行企业登记“一站式”服务，逐步实现企业登记全市范围内真正的“同城通办”和无差别服务。实现申请人开办企业“七个一”，以深化工商登记“一门式一网式”再一次大改革。即：一个标准，建立全市统一的工商登记审批标准，压缩审批环节，实现无差异标准服务；一个规范，打造全市开办企业全流程的统一业务规范，提高审批效率；一键取号，整合全市窗口叫号系统，搭建全市政务窗口智能导视系统，实行办事群众根据各窗口实时通报的预约、办理人数自主取号；一站导办，设置导办服务窗口，为群众提供开办企业全流程的业务咨询、政策解读及办事引导；一窗受理，整合优化各部门相关职能，一个窗口办理开办企业全流程的各个事项，实现“一个窗口进，一个窗口出”；一网通办，加速发展联网联办审批系统建设，做到上“一张网”就能享受无部门界限的审批服务；一次办结，在按标准按规范提供完整材料的情况下，开办企业业务一次办结。
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